肥城市人民政府
关于印发肥城市矿产资源总体规划
（2021-2025年）的通知
肥政字〔2023〕41号

 

各镇人民政府、街道办事处，高新区、经开区管委，市政府各部门、直属机构，市属以上驻肥各单位：

现将《肥城市矿产资源总体规划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

肥城市人民政府

2023年7月26日

（此件公开发布）

 

肥城市矿产资源总体规划(2021-2025年)

 

为提高“十四五”期间资源安全保障能力，落实生态文明建设要求，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》《山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划(2021-2025年)编制工作的通知》等要求，结合我市国民经济和社会发展需求，编制了《肥城市矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)。

一、总体思路

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和总体国家安全观，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧锚定“走在前、开新局”，服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，以保障经济社会发展需求为目标，不断优化矿产资源开发保护格局，提高资源节约集约利用效率，推进矿产资源管理改革，促进矿业经济健康可持续发展。

（二）基本原则

1.生态优先、绿色发展。立足新发展阶段，紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持生态保护优先，坚持绿色勘查、绿色开发，加强绿色矿山建设，进一步推进矿业绿色高质量发展，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。

2.优化布局、保障供给。根据肥城市矿产资源分布特点、资源状况和开发利用前景，调整优化产业布局，突出资源储备和产业发展，形成区域特色矿业经济和开发保护新格局，提升能源资源保障供给能力。

3.节约集约、高效利用。合理利用和有效保护矿产资源，鼓励矿山企业依靠科技与创新，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标水平。提高矿产资源开发利用效率。

4.市场配置、公平竞争。贯彻落实矿产资源管理制度改革和“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面落实矿业权竞争性出让，积极推进“净矿”出让，形成市场配置、公平竞争的矿业市场环境。

二、规划目标

（一）2025年规划目标

1.矿产资源供给能力不断提高。固体矿产开发总量预期产能控制在3800万吨以内，分别是：煤260万吨，岩盐1200万吨，水泥用灰岩120万吨，石膏120万吨，建筑石料用灰岩1900万吨，饰面用花岗岩40万立方米。

2.矿产资源开发规模更趋合理。严格采矿权准入，合理控制小型矿山数量，矿山规模化、集约化程度明显提高，资源开发利用结构得到进一步优化，预期采矿权数量27个左右，大中型矿山比例不低于90%。

3.绿色矿山建设全面推进。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。生产矿山加快绿色升级改造、逐步达标；所有适宜创建矿山全部完成绿色矿山建设。

4.矿区生态环境得到持续改善。加强对矿山地质环境保护与土地复垦执行情况的监督管理，规范矿山地质环境恢复基金和土地复垦费的管理使用，压实矿山治理主体责任，监督矿业权人规范履行矿山治理法定义务。新建矿山必须符合生态环境准入条件，生产和关闭矿山必须依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，矿区环境得到有效改善，基本实现矿产资源勘查开发与自然生态和谐共生。

（二）2035年规划目标

到2035年，矿产资源结构布局更趋合理，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业经济高质量发展与经济社会发展协调一致。矿山建设与生态文明建设有机融合，全面实现绿色矿业发展格局，矿产资源开发利用更加集约高效。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善，绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基本建立。

三、矿产勘查开发与保护布局

结合矿产勘查程度和开发利用条件，明确肥城市内重点、限制和禁止勘查开采的矿种，划定3处产业集聚区，4处重点开采区，优化资源配置，进一步提高矿产资源安全保障能力，实现勘查开发与生态环境保护相协调、与区域发展相适应、与产业发展相结合。

（一）矿产资源勘查开采调控方向

落实国家能源资源安全战略和山东省、泰安市规划要求，结合肥城市实际，合理确定重点、限制和禁止勘查开采矿种。

1.重点勘查开采矿种

（1）重点勘查开采矿种：煤、建筑石料用灰岩、岩盐、饰面用花岗岩等。

（2）管理措施：引导项目、资金等要素向重点开采区聚集，加强财政资金勘查投入，提供更多基础地质信息。优化资源配置，合理有序投放采矿权，推进矿产资源规模开采、有序开发和节约集约利用，推动大中型现代化矿山建设。

2.限制勘查开采矿种

（1）限制勘查开采矿种：水泥用灰岩、石膏。

（2）管理措施：严格矿业权出让登记管理，依据资源供需形势对其开采总量进行调控。同时，严格日常监管，保护生态环境。

3.禁止开采矿种：可耕地的砖瓦用粘土。

（二）矿产资源重点发展区域

1.建材骨料产业集聚区：该区域位于石横镇、安临站镇、孙伯镇，区内饰面用花岗岩、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩等非金属矿产资源丰富，具有较强的市场竞争优势，鼓励规模化、集约化开发，合理有序投放矿业权。积极引导现有生产企业转型升级，推进资源精深加工、优化矿产品结构，提高矿产品附加值，形成供需平衡、绿色环保、集约发展的资源开发新局面。

2.岩盐、石膏产业集聚区：该区域位于肥城市经济开发区、汶阳镇，充分发挥岩盐、石膏资源优势，推进综合高效采选，提高矿山“三率”水平，鼓励岩盐、石膏深精加工，延长产业链，形成资源配置合理、技术先进、效益良好的矿业经济区，将资源优势转化为经济优势。

3.煤田产业集聚区：积极推进现代化煤矿和安全绿色高效矿井建设，实施总量控制，积极引导和推广利用新技术、新工艺，丰富矿产品种类，提高矿产品附加值。

（三）矿产资源规划分区

1.重点开采区。落实山东省、泰安市规划重点开采区4处，其中，山东省规划砂石类重点开采区3处，泰安市规划岩盐重点开采区1处。重点开采区内，加大矿业权投放，稳定资源供应能力。支持矿山企业整合重组，提升规模化、集约化开发水平。加强资源科学开采，推广先进适用选冶技术，实现资源高效利用，提升废石、尾矿综合利用水平，推进资源规模开发和产业集聚发展。

2.开采规划区块。落实山东省规划开采区块1个，为萤石；落实泰安市规划开采区块6个，其中岩盐4个、饰面用花岗岩1个、矿泉水1个；本次划定建筑石料用灰岩开采规划区块8个。采矿权设置必须符合开采规划区块管理要求，原则上一个开采规划区块一个主体，必须与规划矿种方向一致。加强开采规划区块对采矿权投放的引导作用，为依法审批和监督管理矿产资源开采活动提供依据。

四、矿产资源开发利用与保护

（一）合理确定开发强度。实施矿产资源开发总量管理，合理调控开发强度，推进矿产资源节约集约、循环利用，提升资源开发利用水平。规划期内，年开采总量约3800万吨，其中煤260万吨，岩盐1200万吨，水泥用灰岩120万吨，石膏120万吨，建筑石料用灰岩1900万吨，饰面用花岗岩40万立方米。全市采矿权数量控制在27个以内，大中型矿山比例不低于90%。

（二）优化开发利用结构。积极引导产业集聚，培育产业集群，不断提升矿山规模化、集约化水平。鼓励矿山企业采用先进技术、工艺和装备，加大科技创新和攻关，推进转型升级。提高精深加工矿产品的比重，推动产业链从低端向高端延伸，低附加值向高附加值转变，推进矿业高质量发展。

（三）严格规划准入管理。按照矿山开发规模与矿床储量规模相适应原则，严格执行新建矿山最低开采规模标准，严禁“大矿小开、一矿多开”。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，禁止采用国家明文规定的淘汰类装备、技术、工艺，矿山设计开采回采率、选矿回收率及综合利用率达到部、省“三率”指标规定要求。严格执行国土空间三条控制线以及自然保护地、风景名胜区等生态环境敏感区管控要求，编制落实矿山环境影响评价、矿山地质环境保护与土地复垦方案。

（四）促进砂石资源规模化绿色开发。加强全市砂石资源调查，根据砂石资源禀赋、市场需求和交通运输条件等，科学划定开采规划区块，合理投放砂石采矿权。新建普通建材矿山生产规模不低于100万吨/年，且服务年限不少于10年，积极推行“净矿”出让和“整体出让、整体开发”模式，推进砂石产业集约化、规模化、基地化建设。加强矿山开发全过程管理，合理确定开采方式和修复治理模式，实施采矿终了效果管控。提升优质砂石供给能力，鼓励利用废石和尾矿生产机制砂石，提高固体废物综合利用水平。

五、绿色矿山建设和矿区生态保护

（一）绿色矿山建设

1.绿色矿山建设工作计划。健全“政府引导、部门协同、企业主建、科学评估、社会监督”的矿业绿色高质量发展工作机制，引领带动全市绿色矿山建设。严格绿色矿山准入规定，新建矿山必须符合绿色矿山标准，并纳入出让方案，实行合同管理；生产矿山加快配套升级改造，规范执行遴选评估标准，确保建设成效，到2025年底适宜创建的生产矿山全部完成绿色矿山建设。

2.绿色矿山激励及监管机制。落实国家、省绿色矿山建设制度规定，强化约束监管，充分调动矿山企业创建积极性。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色矿山建设要求，同时对实行总量调控矿种的开采指标等方面，给予相应的政策支持。进一步加强绿色矿山名录动态管理，建立健全部门信息共享工作机制，将绿色矿山建设纳入部门日常监管，对检查存在问题、整改不合格的按规定实行动态移出调整。

（二）矿区生态保护修复

1.新建矿山和生产矿山。严格落实矿业权人矿山生态环境保护责任，督促矿山企业认真履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务，切实做到“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”。按照“边开采、边保护、边修复”要求，因地制宜开展矿山生态修复，形成与周边生态环境相协调的植物群落，注重生物多样性保护和恢复。不断改进开采技术工艺，加强矿产资源开发过程中的生态环境保护，最大限度避免或减少因矿产资源开发而引发的矿山生态环境问题。规范做好矿山关停闭坑工作，监督采矿权人执行落实矿山地质环境保护与土地复垦方案措施要求，按期完成矿山地质环境治理与土地复垦义务，依程序做好关停退出认定工作。

2.强化矿山生态保护修复监督管理。严格执行源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度，加强日常监督管理，落实矿山地质环境动态监测，充分利用无人机拍摄等技术手段，结合实地核查，加强对采矿权人履行生态保护修复主体责任情况的监督检查。严格执行矿山环境治理恢复基金制度，跟踪评估基金的建立、提取、使用、公示情况。

3.历史遗留矿山地质环境保护。根据《肥城市历史遗留矿山生态修复总体方案》中制定的2022-2025年修复计划，有序分步实施推进“三区两线”可视范围内历史遗留废弃矿山恢复治理工作。通过国家扶持和采取优惠政策，通过多元化融资渠道，吸引市场资金，加快矿山生态环境的恢复治理。

六、规划保障措施

（一）加强组织领导。加强规划实施的组织领导，将矿产资源勘查开发保护作为一项重要任务，各相关职能部门，按照工作职责，加强协调联动和政策衔接，形成工作全力，为规划实施创建有利条件。市自然资源和规划局负责统筹规划、组织协调、检查指导和监督落实等工作。

（二）严格规划审核。严格矿业权审批规划准入，健全部门联合审查制度，对不符合规划的不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证。规划明确禁止勘查开采的矿种，不得新设矿业权。对限制开采矿种，原则上不再新设采矿权。新设砂石采矿权原则上优先向重点开采区布局，并符合采矿权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。

（三）规范规划实施。做好与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划的有效衔接，分解落实上级规划确定的目标任务。严格规划执行，因经济社会发展需要和区域资源条件发生重大变化，需要对规划进行调整的，严格按照法定程序审批。加强规划指标管控，实施矿业权数量和开采总量管理，合理调控开采规模，保障社会经济发展对资源的需求。加强矿业权出让登记管理，新设矿业权符合准入条件，严禁违反规划设置矿业权，强化对矿业活动的监督管理。

（四）加大人才科技支撑。加强矿产资源管理、勘查开采、选矿、生态修复等领域人才队伍建设，为矿业高质量发展提供人才支撑和技术保障；鼓励科技创新，加大矿产资源勘查开发利用新技术、新装备、新理论的研究和应用推广，提升科技水平和创新能力。

（五）注重宣传引领。加强规划宣传，及时将规划向社会发布并做好规划的相关政策解读。多渠道、多方式、多层次加大规划内容及实施情况的宣传力度，营造良好社会氛围；做好经验总结推广，及时总结分析规划实施典型做法，推广先进经验，提升规划实施水平。

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