一、编制背景

为发挥矿产资源服务经济社会的保障作用，促进肥城市矿业高质量发展，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，统筹谋划“十四五”期间全市矿产资源勘查开发利用与保护工作，按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》等要求，结合肥城实际，编制《肥城市矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。

二、决策依据

依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》《山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划(2021-2025年)编制工作的通知》等要求，结合我市国民经济和社会发展需求，编制《规划》)。

三、出台目的及重要意义

《规划》是肥城市落实国家矿产资源战略规划、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

《规划》在保障新型城镇化和交通设施等基础设施建设，矿业经济转型升级，加快绿色矿业发展，创新矿产资源管理理念，提高矿产资源保障能力等方面提供了理论依据。

《规划》明确了规划期内肥城市矿产资源勘查开发保护的指导思路、总体目标，划定了矿产资源开采规划区块，并对矿产资源勘查开发准入条件、结构调整、转型升级、绿色发展等方面提出了管理措施，能够引导全市矿产资源合理勘查开发，推进全市矿产资源开采行业持续健康、高质量发展。

四、基本原则

（一）生态优先、绿色发展。立足新发展阶段，紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持生态保护优先，坚持绿色勘查、绿色开发，加强绿色矿山建设，进一步推进矿业绿色高质量发展，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。

（二）优化布局、保障供给。根据肥城市矿产资源分布特点、资源状况和开发利用前景，调整优化产业布局，突出资源储备和产业发展，形成区域特色矿业经济和开发保护新格局，提升能源资源保障供给能力。

（三）节约集约、高效利用。合理利用和有效保护矿产资源，鼓励矿山企业依靠科技与创新，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标水平。提高矿产资源开发利用效率。 

（四）市场配置、公平竞争。贯彻落实矿产资源管理制度改革和“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面落实矿业权竞争性出让，积极推进“净矿”出让，形成市场配置、公平竞争的矿业市场环境。

五、主要内容

（一）矿产资源勘查与开发利用现状

本轮规划基期为2020年，2025年为目标年，展望到2035年。截止2020年底，全市已发现矿产29种，其中，能源矿产2种，金属矿产3种，非金属矿产23种，水气矿产1种。全市开发利用矿产7种，共设采矿权20个，其中煤矿4处、岩盐矿5处、石膏矿3处、水泥用灰岩矿1处、建筑石料用灰岩矿4处、长石矿1处、地热2处。设置探矿权2处，登记面积13.77平方公里，勘查矿种为石膏、岩盐。

（二）规划目标

到2025年，全市采矿权总数控制在27个以内。固体矿产开发总量控制在3800万吨以内，分别是：煤260万吨，岩盐1200万吨，水泥用灰岩120万吨，石膏120万吨，建筑石料用灰岩1900万吨，饰面用花岗岩40万立方米。大中型矿山比例不低于90%。稳步推进绿色矿山建设，到2025年底适宜创建的生产矿山全部完成绿色矿山建设。

（三）优化矿产资源勘查开发与保护布局

严格执行国土空间三条控制线以及自然保护地、风景名胜区等生态环境敏感区管控要求，重点布局山石、岩盐等矿产勘查与开发，并着重对建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、岩盐等矿产进行规划布局，力求做到精准调控。

1、划定3个产业集聚区。分别是建材骨料产业集聚区，岩盐石膏产业集聚区和肥城煤田产业集聚区。

2、划定4个重点开采区。落实山东省、泰安市规划重点开采区4处，分别是大汶口盆地岩盐矿区、平阴青龙山-石横西铺建筑石料用灰岩重点开采区、岱岳区-肥城市石灰岩花岗岩重点开采区和肥城市-宁阳县花岗岩萤石重点开采区。

（四）落实矿产资源开发管控要求

实行矿产资源开发总量管理，推进资源节约集约利用，明确矿山最低开采规模、大中型矿山比例等，加快推进矿业转型升级。山石矿山全部纳入省规划确定的重点开采区；实行部门联合选址审查，从安全生产、环境保护、国土空间规划等角度合理划定出让范围，积极推行“净矿”出让。落实最低开采规模准入，山石矿山生产规模不低于100万吨/年，矿山服务年限不少于10年，大中型矿山比例不低于90%。省矿规暂停新批石膏矿山。

（五）落实绿色矿山建设和矿区生态保护责任。压实绿色矿山建设主体责任，适宜创建的生产矿山全部完成绿色矿山建设。建立绿色矿山动态调整管理机制，联合生态环境、应急管理、市场监管等部门，利用绿色矿山核查等时机，对已入库绿色矿山实施动态监督管理，对不符合入库矿山，作出移出名录管理。督促生产矿山依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，执行落实矿山地质环境监督管理制度，加强事中事后监管，建立动态监管机制，促进生态矿区建设。

解读单位及咨询方式

　　解读单位：肥城市自然资源和规划局

解读人：尹晓琳

　　联系方式：0538—3239059

　　联系地址：肥城市肥桃路161号

　　相关文件：肥城市人民政府关于印发肥城市矿产资源总体规划（2021-2025年）