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深化征管协作打造合作办税升级版

添加时间:2016/08/16 【字体: 】 【打印】 【关闭

  市国税局、地税局以“降低征纳成本,提高征管效率”为目标,按照“简化流程、联合办理、信息共享、全面协作”的总体思路,秉承“制度机制合力规划、征收模式合力设定、日常管理合力抓实、税收风险合力防控”的工作理念,深化国地税征管协作体制机制改革,实现了在协作中优化服务资源,在工作中形成服务合力,在创新中提高服务水平的目标,得到社会各界的高度赞扬。

  一、制度机制合力规划。坚持以制度机制建设为引领和保障,明确了合作办税的目标方向,规范了合作办税的过程控制,为合作办税有序推开奠定了坚实的基础保障。一是建立了合作办税组织领导机制。成立由市长任组长,分管财税工作副市长为副组长,财政、国地税局长为成员的合作办税工作领导小组,下设综合协调、业务辅导、技术保障、宣传报道等工作机构。二是建立了合作办税联席会议制度。定期召开工作例会,领导小组成员全员参加,部署工作任务、交流工作进展、总结经验不足,进而形成了“政府主导、部门参与、各司其职、统筹联动”的工作局面,使合作办税步入常态化轨道。三是建立了合作办税工作推进机制。按照“依法规范、全面整合、便捷高效”的工作原则,对双方各个部门各个涉税事项进行分析,先后梳理出了8个对口科室10大项合作办税内容,并按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的原则,对税务登记、税法宣传、纳税评估、税务稽查等联合事项进行了流程再造,累计制定了《国地税联合开展税法咨询与宣传制度》、《国地税联合纳税评估制度》和《国地税联合稽查制度》等80余项制度,为开展合作办税提供了依据和标准。

  二、征收模式合力设定。针对征管范围交叉、办税地点错落、执法尺度不一等问题,国地税双方逐步向一体化征收方式推进,整合形成了“一窗两税+委托代征”的征收模式一是一站征管合力设定。市财政列支200万元,将地税服务大厅改造为办税服务厅,城区国税窗口完成整体进驻,合作办税大厅设置5个专业窗口,19个综合办税窗口,系统搭建了“一人一窗一机双系统”的业务统办模式,既解决了纳税人多头跑、多次跑、重复排队、重复报送资料等问题,又整合了双方的人力、物力、财力,每年节约税收征管成本约160余万元。二是标准服务合力设定。双方对前台人员实行统一劳务派遣,税务部门负责对其监管和绩效考核,通过对窗口人员进行综合性业务培训,进一步统一了服务方式和标准,使合作办税服务厅步入一体化运行轨道。三是基层协作合力设定。双方探索推进镇街服务室“一窗两税”,对于有便民服务中心的镇街,国地税统一入驻,对于没有便民服务中心的镇街,双方通过互派人员、互设岗位,实现联合征收,切实做好印花税和地方税费的委托代征,既减少了税款流失,又提升了税源监控质效。

  三、日常管理合力抓实。着眼于征管业务各环节,双方将合作办税事项由最初10余项逐步拓展到40余项。在税收优惠政策、评税定税、税收宣传和政策培训辅导等方面实现合作管理,既形成了工作合力,又提升了工作质效。结合“三证合一、一照一码”登记制度改革,双方对已实行“三证合一、一照一码”登记模式的企业办理注销登记,无论哪方税务机关受理,均通过内部流转做好欠税清缴,并由双方共同向纳税人出具《清税证明》,切实堵塞了税收漏洞。联合开展纳税人信用等级评定,对联合评定信用等级A级以上的纳税人,共同开辟绿色通道,联合签订税收遵从协议,量身打造个性化服务,对信用等级差的纳税人联合推出“黑名单”制度,既增强了信用评定的准确性,又增强了纳税人税收遵从度。营改增以后,双方坚持把营改增作为检验合作办税成效的试金石,协同发力,既完成国税对地税单管户税源情况的摸底,又克服了征管力量的不足。针对营改增后《外管证》开具和外埠纳税人预缴税款问题,双方继续强化委托代征工作,确保国税机关在开具《外管证》时同步完成印花税征收,在预缴增值税时同步完成地方税费征收,有效减轻了纳税人办税负担。

  四、税收风险合力防控。坚持把强化风险管理,提高税收遵从度作为纳税评估工作的立足点,以“信息交换、共同筛选、合作调查、各自处理”为原则,合力抓好风险防控工作。一是四项机制筑牢防控根基。双方建立了统筹联动的领导机制,成立了联合评估领导小组,负责联合纳税评估工作统筹规划,制定合作管理制度和办法,强化了日常工作的联络、沟通和协调;建立了高效运转的管理机制,共同制定了联合评估工作意见,统一确定了数据采集、系统应用、评估实施、问题反馈、成果管理等各环节程序和标准;建立了灵活多样的人才机制,选拔了一批熟练掌握财务会计、法律法规、税收征管等知识的优秀人才,提供了纳税评估人才保障;建立了畅通无阻的传递机制,成立合作信息分析办公室,定期交换分析税收数据、情报,实现信息资源的互通共享。二是联合行动提高执法水平。按照“一次进户、各税统评”的原则,实施联合评估检查行动,共同开展纳税评估,共同制作评估报告,共同审定检查定性、处理意见及管理建议,使国地税开展稽查评估行动由“各自为战”变为“统一行动”,避免了重复检查,纳税人满意度大幅提升。同时,在执法过程中双方互为监督、互比互促,不断提高了税收执法水平。(韩健 张明阳)