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关于全面加强特种设备安全工作的通知

添加时间:2017/03/15 【字体: 】 【打印】 【关闭

肥政办发〔2017〕9号

各镇人民政府、街道办事处,市高新区,市政府有关部门、有关直属机构:
  为进一步强化全市特种设备安全监管工作,保障人民群众生命财产安全,根据《泰安市人民政府办公室关于全面加强特种设备安全工作的通知》(泰政办字〔2016〕39号)精神,现就全面加强特种设备安全工作的有关问题通知如下:
  一、指导思想
  坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化风险意识和责任意识,健全完善安全生产责任体系,建立隐患排查治理体系,提升事故防范能力,打造特种设备“生产使用单位主体责任落实、属地政府统一领导、监管部门依法履职、技术机构技术支持、行业协会自律管理、社会公众参与监督”的多元共治格局,努力保持全市特种设备安全平稳运行态势。
  二、全面落实特种设备安全责任
  (一)落实特种设备生产、经营和使用单位的主体责任。特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、修理,下同)、经营(含销售、出租、进口,下同)和使用(含维护保养,下同)单位的法定代表人为特种设备安全第一责任人。特种设备生产单位应当具备与生产相适应的专业技术人员、设备、设施、场所和检测手段,建立质量保证体系和安全管理、岗位责任等规章制度,依法取得行政许可,按照安全技术规范和相关标准组织生产,并对其生产的特种设备的安全性能负责。特种设备经营单位应当经营检验合格的特种设备。特种设备使用单位必须严格落实特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案”(落实管理机构、落实管理人员、落实管理制度,特种设备有使用证、作业人员有上岗证,对特种设备依法按期检验,制订特种设备应急预案)的要求,主动接受政府及相关部门安全监管;加强特种设备从业人员安全教育培训和现场安全管理,建立安全技术档案,保障设备更新、维保、检验等安全经费投入;建立超期服役和存在严重隐患的特种设备报废制度,及时淘汰存在安全隐患的特种设备。特种设备维护保养单位对由其维护保养的特种设备的安全性能负责,在维护保养中严格执行安全技术规范要求,落实现场安全防护措施,保证施工安全。
  (二)落实属地监督管理责任。各镇街区要将特种设备安全列入安全生产责任制考核内容,将特种设备安全工作经费列入本级财政预算,为特种设备安全工作提供保障。定期召开专题会,研究解决特种设备安全面临的问题。实施重大安全隐患挂牌督办,对事故严格按照“一案双查”要求调查处理。
  (三)落实特种设备安全监管部门综合监督管理责任。特种设备安全监督管理部门要依法对相关单位、人员实施行政许可,督促其履行法定义务。指导相关行业管理部门落实行业监督管理责任,组织开展特种设备安全监督检查和行政执法,联合开展事故隐患排查整治,定期向市政府报告全市特种设备安全状况。建立健全应急处置预案,组织开展特种设备事故调查,对违法违规行为实施责任追究。积极协调检验检测机构和行业协会,引进技术资源,获取信息资源,推进技术进步。
  (四)落实行业管理部门行业监督管理责任。安全生产监管部门要强化对特种设备安全工作的督促、协调和指导。发展改革、经信、公安、住建、交运、旅游、教育、商务等部门要依据有关规定,加强对特种设备安全的监督管理。要认真落实安全生产“一岗双责”制度,督促相关单位落实主体责任,建立与特种设备安全监督管理部门的信息交流机制,共同维护特种设备安全。
  三、加强特种设备安全隐患整治
  (一)主动排查治理隐患。特种设备生产、经营、使用单位是隐患排查、整改、消除的责任主体。要建立常态化的隐患排查治理工作机制,及时发现问题,消除隐患。要依法依规建立事故隐患排查、登记、报告、整改等规章制度,实行“闭环管理”,确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五到位”。
  (二)加强日常检查。负有监管责任的镇街区和行业管理部门要加强对特种设备安全的日常监督检查,督促相关单位排查消除安全隐患。对未登记或不符合安全技术规范的特种设备,坚决责令整改、停用或报废。严格执行重大事故隐患“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对查出的事故隐患要登记造册,逐一治理,杜绝系统性、区域性安全问题的发生。
  (三)加强监督检查。特种设备安全监督管理部门要认真抓好系统性风险和隐患排查治理,推动使用单位建立故障统计和隐患自查自改自报制度,探索建立特种设备生产单位质量自我声明、使用单位安全自我承诺和监督检查、检验相结合的制度。建立重大特种设备隐患管理档案,加强对特种设备生产、经营、使用单位隐患自查自纠情况的监督检查,提高隐患治理实效。
  (四)严格执法检查。特种设备安全监督管理部门要加大对特种设备生产、经营、使用单位违法行为的排查和打击力度,切实做到严肃查处违法行为、坚决取缔非法生产行为、存在安全隐患的设备一律停用、报废设备一律查封。对发生特种设备事故的,严肃责任追究,做到事故原因未查清不放过、事故责任不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过,处理结果要及时通报行业管理部门。
  (五)提高监督检查水平。充分发挥科研院所、协会学会和技术专家的作用,对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构进行监督检查和“会诊”。鼓励特种设备生产、经营、使用单位与各类技术服务机构签订特种设备安全服务协议,有偿获得相关服务。
  四、强化特种设备应急管理
  (一)健全特种设备应急救援体系。特种设备生产、经营、使用单位要完善应急管理制度,落实应急管理机构或管理人员,具备基本的应急救援能力,公安消防部门要加强对企业应急救援队伍的业务指导。
  (二)加强应急预案管理和应急演练。建立健全特种设备安全应急预案体系,加强动态修订和完善。落实地方政府特种设备安全应急预案报备制度,企业应急专项预案应与政府相关应急预案衔接。各镇街区、各有关部门和单位要建立应急预案演练制度,定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作的应急演练。
  (三)提高事故应急处置能力。做好应急值守工作,及时准确发布事故信息。提高事故单位先行处置能力,搞好事故现场的指挥协调,防止事故扩大和引发次生灾害。统筹各类应急救援力量,建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。建立特种设备安全工作联席会议制度,由市特种设备安全监管部门牵头,负责研究特种设备安全管理工作中遇到的新情况、新问题,总结交流工作经验,剖析典型安全事故,研究预防对策等。
  (二)强化能力建设。各级、各有关部门和单位要加大特种设备安全监管工作经费投入力度,强化特种设备安全监管执法机构和队伍建设,充实特种设备安全监管部门专业人员,定期组织举办特种设备安全知识专题培训班,提高管理水平。
  (三)搞好宣传教育。认真抓好特种设备安全风险警示教育,强化社会监督,积极发挥新闻媒体舆论监督作用,发动广大群众积极投诉举报非法行为,营造全社会参与特种设备安全工作的良好氛围。

肥城市人民政府办公室
2017年3月10日