肥城市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）

（审议稿）

为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置重大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规，按照《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）、《泰安市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（泰政办字〔2021〕14号）要求，结合实际，编制本规划，并作为《肥城市突发重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030）年》（肥政办字〔2021〕30号）的专项规划配套实施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，进一步理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理机制，建立健全集中统一的应急物资保障体系。通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、发展目标

到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到有效提升，应急物资储备满足应对处置Ⅳ级以上突发事件的需求；到2030年，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，防范应对和处置突发事件的保障能力进一步提高。

（一）应急物资管理体制机制健全完善。形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、反应灵敏高效、上下联动协同的应急物资管理体制。优化部门应急物资保障工作职能，完善应急物资采购、收储、轮换、调拨、紧急配送、维护、回收、报废处置等各项管理使用制度，建立应急物资需求评估、快速调运、协议储备等机制。

（二）应急物资储备能力有效加强。构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，科学制定应急物资储备计划，合理确定储备品种和规模，重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类、特殊稀缺类物资储备，逐步形成规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系，基本满足应对较大突发事件需要。

（三）应急救援队伍装备持续增强。加强应急救援队伍装备器材配备，提升综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障能力，持续增强综合性消防救援队伍、应急救援专业队伍装备配置水平。

（四）应急物资管理信息化水平显著提升。借助云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联等技术，形成应急物资调配的全景视图，实现物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程信息化管理。

三、重点任务

（一）健全应急物资储备管理体制机制。加快构建市委、市政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备管理保障体制，实现应急物资统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。

1.建立分级分类物资储备机制。建立以市级储备为支撑、各职能部门储备为基础的全市应急物资储备体系。市级根据应对处置发生1起较大突发事件或者2个区域发生一般突发事件所需的物资进行储备，镇街区和村居结合实际储备适量的生活物资以及简易的救援工具。各行业主管部门（单位）按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。

2.建立分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，各级先行动用本级应急物资储备，在本级储备难以保障时，及时向上一级提出应急物资调用申请，明确需调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。市应急管理部门统筹全市应急物资的调配调用，建立协同保障机制。根据市委、市政府决策部署，由市应急管理部门下达调拨指令，各级各有关部门单位要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

3.建立应急物资保障联动机制。建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备协同的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，充分保障应急物资保障要求。根据处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。规范应急状态下紧急生产、临时征用补偿、紧急采购等程序，实现应急物资供需有效衔接。加强与周边市县的沟通交流，积极推进应急物资储备军民合作，构建全市统一、联通市内外的应急物资保障联动平台。

4.建立动态监测评估机制。利用省内外重大突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期排查应急物资储备及调运过程中发现的问题和不足并做好整改完善，确保储备的应急物资能适应形势和任务需要。

（二)健全应急物资管理制度

1.建立应急物资采购调拨制度。分级分类评估应急物资储备需求, 科学制定应急物资采购储备规划，编制应急物资年度采购计划，健全应急物资分级分类储备标准和目录，合理确定政府 (实物)储备、企业 (商业)储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。建立健全应急物资紧急筹措机制，规范采购流程，提高采购效率。完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障和机制，提升应急物资保障能力。

2.建立应急物资存储轮换制度。按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资存储轮换管理制度。结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山等事故以及救援队伍装备配备的不同特点，科学确定应急物资储存期限，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3.建立应急物资运输配送制度。依托各类交通设施建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关制度，提高应急物流配送效率。借助社会力量，积极与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运2小时市内全覆盖。

4、建立应急物资社会化储备制度。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。

5.建立应急物资产能储备制度。加大政策扶持力度，立足我市应急物资保障需求，建立应急物资产能储备制度。到2025年，实现重点应急物资30%以上市内能生产，70%以上市内有经销，80%以上短时可筹集。到2030年，实现重点应急物资40%以上市内能生产，80%以上市内有经销，90%以上短时可筹集。

（三）加强生活保障类应急物资储备

1.强化政府实物储备。发挥政府储备民生保障的主导作用，重点储备2大类5中类11小类生活保障应急物资，确保较大突发事件发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助。按照国家相关标准，结合我市实际，市级储备能够保障7000人紧急集中转移安置人口的物资。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2023年年底，市级实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

2.强化企业（商业）和产能储备。对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。企业（商业）储

备能够保障7000人紧急集中转移安置人口的物资，产能储备达到保障5400人紧急转移安置人口的物资，主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖以及成品粮、食用油等生存或生活必需品。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

3.优化提升仓储设施建设布局。加强政府（实物）储备能力建设，新（改、扩）建或租赁仓储面积不低于2000㎡的市级综合应急物资仓库。以综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库为依托，统筹建设专业应急物资仓库，不断增强仓储能力。

（四）加强医疗卫生类应急物资储备

1.科学确定储备品种和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，按照不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。到2030年政府储备能够保障3000人1个月的卫生防疫类和6000人7天的医疗救治类应急物资。企业（商业）储备能够保障3000人10天卫生防疫类和6000人7天医疗救治类应急物资。

2.强化产能储备。立足我市产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，并动态优化调整。支持应急征用企业实施稳产、扩产、转产等技术改造，到2030年产能储备达到保障3000人1个月卫生防疫类和6000人7-10天医疗救治类应急物资的需要。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

3.提升专业仓储能力。依托大型医药集团（公司）设立代储库，储备卫生防疫、紧急抢救、药品疫苗等应急物资。规划建设卫生应急物资仓储设施，科学确定储备规模和品种，确保满足应急需要。

（五）加强抢险救援类物资储备

抢险救援类物资以政府 (实物)储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。企业 (商业)储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。

1.防汛抗旱。健全完善水旱灾害防御物资储备格局。新（改、扩）建或租赁仓储面积不低于2000㎡的水旱灾害防御物资专业库。依托相关生产企业，建设应急救援代储仓库。防汛抗旱类重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括观察测量、水下营救、岩土工程施工、水工工程作业等12小类应急物资。

2.森林防灭火类。加强市级森林火灾物资仓库和森林重点火险区牛山林场森林火灾防御专业性物资仓库建设，市级储备不低于100人森林防灭火专业队员防灭火装备需求。重点储备现场管理与保障、工程抢险与专业处置2大类，包括环境监测、无线电通信、生命搜索、火灾处置等9小类应急物资。

3.危化品事故救援。依托现有的抢险救援队伍，在重点监控点企业建设专业抢险救援队伍储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，环境监测、应急动力、化学与放射、堵漏作业装备与材料、火灾处置等13小类应急物资。

4.矿山事故救援。依托新查庄矿山救护队等专业矿山救援队伍，储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括现场照明、生命搜索、岩土工程施工、矿山救援等12小类应急物资。

5.地震救援。依托市级应急物资储备库和消防救援等专业队伍储备，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括地震监测、观察测量、生命搜索、破拆起重、火灾处置等14小类应急物资。

6.其他。其他抢险救援物资储备由相关职能部门（单位）根据保障任务和实际需求采用适当方式储备。

（六）加强应急救援队伍装备建设

1.综合性消防救援队伍装备。强化综合性消防救援队伍建设，打造高层建筑、地下工程、大型城市综合体、化工灭火救援专业队伍和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援专业队伍，构建“地方队”与“国家队”优势互补、力量互通、紧密衔接、集约高效的综合消防救援力量体系。加强多灾种处置装备器材配置，配备举高喷射消防车、消防用红外热像仪、灭火机器人、个人防护设备等重要物资，提高应急救援装备水平。

2.安全生产专业应急救援队伍装备。加强安全生产专业应急救援队伍建设，依托大型企业在安全生产、自然灾害等领域新建一批专业应急救援队伍，配备化学品检测仪、爆炸物检测仪、生命探测仪、大型水力排烟机等重要装备器材。

3.防汛抗旱专业队伍装备。规划建设1-２支防汛抗旱 (水旱灾害防御)专业队伍，配备管涌探测仪、抢险运输车、冲锋舟等重要装备器材。强化水旱灾害防御常备队伍建设，并配备装备器材。

4.森林消防专业队伍装备。组建一支50-100人的森林消防中队，在牛山林场组建一支不少于30人的森林消防专业队伍，配备消防用红外热像仪、投弹型无人机、大功率重型水罐消防车、山地远程输水车、集成吊仓、高扬程大功率串联移动水泵等重要装备器材。

（七）加强特殊稀缺类物资储备

特殊稀缺类物资对于应对处置重大突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充；对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备；实战化物资装备重点依托综合性救援队伍和专业救援队伍配备；对不宜由专业队伍储存但需日常维护保养的物资，依托市级综合应急物资储备库和专业库储备。

（八）提高应急物资储备管理信息化水平

1.强化信息平台管理。加强应急物资管理信息化平台的建设应用，统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

2.强化信息资源管理。加强应急物资信息资源库建设应用，不断完善政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备等信息。

3.强化物资动态管理。加强应急物资数据共享，实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚，对应急物资管理全过程实施100%数字化管理，实现应急物资调配智能化。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各有关部门单位要进一步提高思想认识，切实加强应急物资储备管理工作的组织领导，研究解决工作中的问题，按照时序安排和规划要求，强化协调配合，落实工作责任，扎实推进工作开展，不断提升突发事件应对能力。

（二）强化政策扶持。要加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接。要加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。充分发挥社会力量和市场的多元主体作用，积极拓宽建设资金来源渠道，加快构建政府、企业、社会相结合的应急物资储备资金投入机制。

（三）强化督导检查。要进一步强化对各类应急物资储备的业务指导，加强对政府储备代储企业的管理，努力提高各类应急储备物资的使用和管理水平。健全完善应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度，对镇街区和市直部门（单位）履行职责情况适时开展专项评估。

肥城市应急物资保障规划（2021-2025年）

（审议稿）

为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的保障能力和水平，切实保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）、《泰安市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》（泰政办字〔2021〕14号）等有关法律法规和指导文件，结合我市工作实际，编制本规划。

本规划所称应急物资，包括抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资、受灾人员生活保障物资，以及为应对处置公共卫生事件所需的保障物资。

一、现状与形势分析

（一）应急物资保障现状

多年来，经过各部门共同努力，我市应急物资保障能力已有初步基础。

1.应急物资保障体制机制初步建立。明确了应急管理部门牵

头、多部门分工负责的应急物资管理职责分工；构建了应急物资定期储备、大灾后应急补充储备、救灾资金管理、应急物资调拨、部门协同配合等工作机制。

2.应急物资储备体系基本形成。建立了以生活救助为主的市级救灾物资储备库。各相关部门建有不同规模、形式的应对各类灾害事故抢险救援物资储备库（站、点）。

3.应急物资储备不断丰富。通过多方式优化储备结构，市级储备了基本满足应急处置需求的抢险救援、生活保障物资和应急救援力量。

4.应急物资信息化亟待发展。应急物资储备和保障能力增强

的同时，物资、装备、专业队伍、设施设备等信息资源迅速增长，对大数据、物联网、区块链等技术的需求不断提升，但应急物资管理的数字化、智能化水平还不高。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，各种积极因素加速集聚，同时我市发展处在转型升级的重要机遇期，也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期，应急物资保障工作同样面临新形势、新任务带来的新挑战。

1.市委市政府对应急物资保障提出新要求。要求建立健全集

中统一的应急物资保障体系，理顺应急物资管理机制，加快构建以政府储备为基础，社会化储备和生产能力储备为支撑的应

急物资储备体系和快速调运机制，构建应急物资智慧化管理体

系，提高应急物资保障能力和管理水平。改革完善公共卫生应急物资保障体系，以市级储备为依托、相关职能部门储备为基础的较为完善的应急物资保障体系，提高全市应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

2.防范化解重大灾害事故风险对应急物资保障提出更大需

求。我市地处鲁中地区，拥有多种地貌类型，山地、丘陵、平原、洼地、河流兼而有之，地质构造复杂。受地理环境和大气洋流的影响，经常遭受台风、低温冷冻和雪灾、风雹、洪涝、干旱等自然灾害的袭击。水旱灾害是我市最主要的灾害之一，流经我市境内的主要河流共有52条，总长度645.03公里，全市共有水库82座，其中中型水库1座，小型水库81座，总库容11096亿方，防汛形势严峻。我市牛山林场面积1032公顷，森林防火任务较大。随着城市化水平不断提高，生产和商贸活动频繁，各类事故隐患和安全风险交织叠加，火灾、矿难、危险化学品等生产安全事故预防难度增大。随着我市交通基础设施和经济快速发展，维护公共安全的任务更加艰巨。为有效防范应对重大安全风险可能引发的灾害事故，需要做好更加充分的准备，建设更强的应急处置能力，应急物资保障需求也将相应增大。

3.人民日益增长的美好生活需要对应急物资保障提出更高

要求。随着中国特色社会主义进入新时代，人们的物质性需要不断得到满足，对获得感、幸福感、安全感的需求不断提升。受灾群众的救助需求也发生了重要改变，期盼更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件等，对应急保障的速度和应急救助物资的品类、质量、款式等提出了更高的要求。

4.应急物资保障存在短板和不足。统一高效的应急物资保障

组织体系尚不完备，统一管理与分级分类储备相结合的管理体制和上下协同、部门联动的工作机制尚不健全。应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条不完善不清晰，监督检查和激励约束机制还不完善。应急物资储备规模、品种、布局有待优化。应急物资保障管理机制不健全，紧急采购、储备轮换、紧急调配、征用补偿、物流运输等机制和配套政策亟待建立。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持党的集中统一领导，坚持底线思维和忧患意识，统筹发展与安全，坚决落实市委、市政府决策部署，健全机制、明确职责、优化布局、提升能力，科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，有效保障应对较大突发事件需要，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）基本原则。坚持以人为本、生命至上。坚持以人民为中心，把保障人民生命财产安全放在第一位，以保障民生需求为底线，合理扩大应急物资保障范围，确保灾害事故发生后受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有基本医疗服务。坚持安全底线、平急结合。强化底线思维和战略意识，坚持“平灾结合、平急结合”，坚持以防为主、防抗救相结合，以大概率思维应对小概率事件，以工作的确定性应对突发事件的不确定性，牢牢守住应急物资安全保障生命线。坚持统筹规划、多元储备。以体制机制改革为引领，构建政府、企业（商业）、社会、家庭等多元主体协同参与、有效联动的保障机制，推动实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，提升应急物资全链条保障能力。坚持区域共建、协同联动。全市统筹、上下联动，建立紧急调拨使用协同保障机制，完善跨区域、跨行业统筹调度和应急联动保障，实现应急物资保障全市“一盘棋”；优化应急物资品种结构、储备规模，综合运用多类储备方式，提升应急物资储备效能。

三、建设目标

到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升，应急物资储备满足应对处置Ⅳ级以上突发事件的需求。

（一）应急物资储备能力有效加强。形成以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，科学编制应急物资购置计划，合理确定储备品种和规模，重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类和特殊稀缺类物资储备，逐步形成规模适度、布局完善、资源共享、调拨高效的应急物资储备体系，基本满足应对较大突发事件的需要。

（二）应急队伍救援能力全面加强。各类救援队伍的协同处置能力显著提升，建成综合性消防救援队伍和专业救援队伍互为补充的应急物资保障机制，鼓励专业应急救援队伍向“一专多能”发展，有效提升我市应急救援队伍的装备配备水平和应急救援能力。

表1：“十四五”全市应急物资保障主要指标

四、主要任务

（一）建立健全应急物资管理工作机制

1.健全完善应急物资管理机制。构建职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、反应灵敏高效、上下联动协同的应急物资管理体制。优化部门应急物资保障工作职能，完善应急物资采购、收储、轮换、调拨、紧急配送、使用、回收、报废等各项管理制度，建立应急物资需求评估、快速调运、协议储备等机制。

2.建立健全应急物资采购调拨机制。科学制定采购计划，统筹做好应急物资采购工作，常态化制订年度计划，明确品种目录和产品标准，按计划完成年度采购，持续做好采购物资动态更新，强化物资入库管理。按照高效、安全、节约、科学的原则，建立应急物资储备、调拨和运转等环节的快速联动机制，保证在发生自然灾害和突发事件时应急物资的有效调度和供给。

3.建立应急物资集中存储轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分工负责、紧密衔接、科学高效的应急物资存储轮换管理制度。科学确定应急物资储存期限，建立高效动态的应急物资轮换机制，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等形式，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

4.建立应急物资保障联动机制。建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备协同的应急物资保障联动机制。根据处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。完善应急物资紧急生产程序，注重平急结合，强化平时服务、灾时应急的生产供应保障。加强区域协同，探索建立多方共同参与的跨区域联保机制，提高应急物资协同互保能力。

（二）建立健全应急物资储备体系

1.完善分级应急响应机制。建立健全分级应急响应机制，发生突发应急事件时，应首先动用本级应急物资储备，在本级储备难以保障时，向上一级提出应急物资调用申请。市应急物资保障领导小组统筹协调全市应急物资保障，指导开展应急物资的储备、调拨和紧急配送等相关工作；突发事件应急指挥机构负责应急物资的调配调用，协同保障工作。健全完善重要应急物资调拨制度，各级各有关部门应严格执行调拨指令，负责应急物资调运等工作的组织实施。

2.明确应急物资储备责权分担。进一步优化明确各类储备物资的物权归属、事权和支出责任，落实分级分类储备机制，建立以市级储备为支撑、各职能部门储备为基础的全市应急物资储备体系。市级结合历年突发事件发生频次及影响范围、灾害特点等确定应急物资储备重点，镇街区和村居结合实际储备适量的生活物资和简易的救援工具。

3.提升仓储设施建设。优化全市应急物资储备库布局，加强政府实物储备能力建设。到2025年，市级综合应急物资储备仓库仓储面积不低于2000㎡，生活保障类应急物资储备数量达到国家要求，储备品种与实际需求相匹配。水旱灾害防御、地质灾害防御、森林火灾防御、城市防汛等专业性物资仓库，应满足处置一般突发事件物资储备的仓储需求。

4.加强生活保障类物资储备。发挥政府储备民生保障的主导作用，重点储备人员庇护、饮食保障及能源动力类生活保障应急物资，确保较大突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。按照国家相关标准，结合我市实际，储备能够保障5000-7000人紧急集中转移安置人口的物资。逐步加大政府实物储备规模，到2025年底，实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

5.加强医疗卫生类应急物资储备。建立市级重要医疗物资（含医药）政府应急储备，重点储备卫生防疫、急诊急救等应急物资，用于统筹平衡全市重要医疗物资应急保障。医疗卫生类应急物资以产能储备、流通储备为主，确保储备（配备）充足，调配渠道畅通，满足重点部位和重要场所疫情防控应急需求和医疗救治必备需求。支持实力强、配送能力先进的大型医药企业，承担医疗卫生类物资储备。

6.加强抢险救援类物资储备。抢险救援类物资以政府实物储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。统筹规划救援队伍布局，加强防汛抗旱类、森林防火类、危化品事故救援类、矿山事故救援类、地震救援类队伍建设，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、其他抢险救援队伍为补充的队伍体系，按照相关标准和需求配备相应的物资装备，保障应对处置一般及较大突发事件所需。根据我市实际，优化应急物资储备方式，企业（商业）储备重点储备使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资；产能储备重点储备生产周期短、需求量大、易损易耗或保质期短的抢险救援物资。

7.加强特殊稀缺类物资储备。特殊稀缺类物资对于应对处置重大突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充；对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备；实战化物资装备重点依托综合性救援队伍和专业救援队伍配备。对不宜由专业队伍储存但需日常维护保养的物资，依托市级综合应急物资储备库和各行业部门专业储备库储备。

8.加强应急产能储备。充分依托已有生产能力，采用日常备份产能与平急转换产能相结合、企业自愿参与的方式，开展应急物资产能储备。研究制定应急物资产能储备目录，选择具有生产资质、综合实力较强、经营管理规范的企业纳入目录，并实行动态调整。强化应急物资产能储备管理，推进与具备条件的物资生产企业建立应急储备协议。建立健全应急物资产能储备、原料供应、生产制造、产品调配等监测机制，对应急物资产能、产量和库存等进行动态跟踪，夯实应急产能基础。统筹优化全市应急物资产能布局，建立市域内产能保障联动机制。

9.构筑社会多元储备模式。整合政府、企事业单位、社会组织及家庭等多元主体储备资源，推动建立政府部门、企业、社会协同合作的应急物资储备新格局。根据实际情况制定应急物资目录，明确物资储备的种类、方式、数量和储备责任单位。创新政府储备市场化改革，加大政府购买服务力度，畅通物资储备社会参与渠道。充分发挥国有企业、民营企业以及社会公益组织等在应急物资储备中的作用，制定实施家庭应急物资储备建议清单，推动政府储备与企商业储备、实物储备与生产能力储备、分散储备与集中储备、社会化储备和专业化储备有机结合，提升物资储备效能。

（三）强化应急物资调配能力

1.建立应急物资运输配送制度。完善公安、交通等部门之间的联动机制，建立全市高速公路、国省道、县乡道应急运输快速通道，确保应急运输车辆优先通行。建立以政府储备运力为支撑、社会运输企业积极参与的应急运输组织模式。借助社会力量，充分发挥物流企业组织调动社会运输资源方面的作用，提高应急物资分发和配送能力。到2025年，实现物资调运2小时市内全覆盖。

2.建立应急物资回收管理和监测评估机制。加强应急物资回收管理，建立工作台账、专项管理，做好回收应急物资的保养、维护（修）工作，提高可回收利用应急物资的使用效率。建立应急物资评估提升机制，根据突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，定期开展查漏补缺，确保全市应急物资储备保障持续改进提升。

（四）加强应急物资保障信息化建设

依托全省统一的应急物资信息资源库，完善政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、转移队伍能力储备和社会化储备等信息资源，实现应急物资信息资源的集中管理、统一调度。加强应急物资数据共享，建立应急物资保障动态管理制度，实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚，提高应急物资保障信息化水平。

表2：市级重点建设项目

五、保障措施

（一）强化组织领导。发挥应急物资保障领导小组统筹协调作用，加强规划实施的组织领导和协调推进，构建统分结合的应急物资储备管理保障机制，细化落实工作职责和建设任务，有效衔接国民经济和社会发展规划，推动规划落实。

（二）优化要素保障。加强对应急物资储备资金的预算管理，各级政府按照现行事权、财权划分原则，保障应急物资储备库建设改造、装备建设及运行维护的资金需求，支持应急储备基础设施建设。发挥政策导向作用，加大金融、产业等政策扶持力度，落实适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。积极拓宽资金渠道，加快构建政府、企业、社会相结合的应急物资储备资金投入机制。加强人才队伍建设，健全应急物资保障领域专家库，完善技术咨询制度，加快建设专业技术人才和管理人才队伍，建立完善多层次应急管理专业人才培养体系。

（三）规范评价监督。健全应急物资监督评估和动态监测制度，对确定的目标指标、主要任务和重大项目落实情况进行及时评估。定期对应急物资的信息化管理以及调配、运送、发放等关键环节进行检验，及时发现问题并整改提高。健全完善考核评价体系建设，将规划目标指标和任务落实情况纳入镇街区和市直部门（单位）综合评价和考核范畴，对规划进展情况实施常态化考核，确保规划顺利执行。

肥城市防震减灾事业发展

第十四个五年规划（2021-2025年）

（审议稿）

为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，推进我市新时代防震减灾事业高质量发展和现代化建设，提升地震灾害风险防治能力和水平，根据《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市防震减灾事业发展第十四个五年规划（2021-2025）的通知》(泰政办字〔2021〕30号)精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念,构建新发展格局，坚持以人为本、服务发展，坚持问题导向、融合发展,坚持系统观念、共建共治,进一步夯实监测基础,加强预报预警,摸清风险底数,强化抗震设防，保障应急响应,增强公共服务，推进泰安市防震减灾事业高质量发展，为高水平建设新时代现代化强市和平安肥城提供地震安全保障。

二、主要目标

到2025年，初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系。地震灾害风险防治、地震监测预警、地震应急救援、信息服务、科技创新、社会治理等工作水平显著提高，社会公众防震减灾素质进

一步提高，全市防震减灾能力不断增强，防震减灾服务现代化强市建设、的保障能力更强。

“十四五”时期防震减灾事业发展主要量化指标

三、重点任务

深入开展防震减灾事业现代化建设，在我市基本建成涵盖地震灾害风险防治、地震应急救援、地震监测预警、信息服务等四方面的公共服务现代化体系，保障全市经济社会发展和人民生命财产安全。

（一）建设地震灾害风险防治体系

1.摸清风险底数。全面开展地震灾害风险要素调查，建立地震灾害风险与减灾能力数据库。编制全市区域地震构造图、地震危险性图，摸清地下地震地质构造情况，为城市规划、产业布局和重大工程选址提供科学依据。

2.严格抗震监管。依法加强抗震设防要求管理，强化事前、事中、事后全过程监管，深化地震安全性评价“放管服”改革。推进区域性地震安全性评价，实现重大工程地震安全性评价应评尽评。落实全市新建、改扩建工程不低于七度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院、养老院抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度。加强乡村公共设施和农村住宅抗震设防管理和服务。

3.提供技术服务。深化地震小区划和地震活动断层调查等成果应用，指导全市国土空间规划避开地震活动断层，为高速公路、特高压输电线路等重大工程建设提供选址服务。继续开展农村民居地震安全示范工程，会同市住建局、农业农村局继续推进农村危房改造等，提供农村民居抗震技术服务。

4.推动抗震加固。及时更新房屋设施抗震设防能力信息，加快推进地震易发区房屋设施加固工程建设，完善房屋设施加固工程台账化管理制度，优先完成重点区域抗震能力严重不足的房屋设施的抗震加固，科学规划并高标准建设应急避难场所，形成可复制、可推广的工作机制。

5.扩大科普宣传。宣传、教育、科技、应急等部门要加强防震减灾科普宣传协同配合和资源共享，鼓励和引导社会资源参与防震减灾科普宣传。推进防震减灾示范工程和科普教育基地建设，开展科普宣教“七进”活动，提升社会公众防震减灾意识和应急避险自救互救能力。

（二）优化地震监测预测预警业务体系

1.优化地震监测台网。实施地震台站标准化改造项目，纳入地震台网运行综合管理平台，实现地震观测数据采集、分析处理全流程监控，提高地震监测智能化水平。

2.实现地震预警。充分利用预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等渠道，及时对重点行业、企业、社区、发布地震灾害风险预警。

3.加强群测群防。建立健全防震减灾“三网一员”工作体系，加强对地震宏观观测点、防震减灾宣传网、防震减灾助理员的管理，规范群测群防工作程序，建立稳定的经费投入机制，加强业务培训，保障群测群防队伍稳定。

（三）健全地震应急救援业务体系

1.加强应急准备。健全地震应急预案定期评估和修订机制，确保预案的针对性、实用性和可操作性。加强救灾物资储备，做好防灾设施设备的统筹使用，保障“防大震救大灾”的基本需要。依据《肥城市应急避难场所管理办法》，推进应急避难场所标准化建设、使用和运维管理。

2.强化应急响应。健全地震应急救援基础数据共享机制和震后灾情快速获取机制，建立健全信息共享机制，为应急处置决策提供科学依据。依托肥城市应急指挥平台，建设与镇街区上下贯通、行业部门横向联通、多源信息融合共享的应急指挥决策系统，提升抗震救灾指挥调度能力。

3.提升救援能力。加强地震救援队伍建设，引导社会救援力量有序参与地震应急救援。加强救援技术专家队伍、现场应急工作队伍、灾情速报队伍建设。 充分发挥综合性消防救援队伍抢险救援主力军作用，强化消防救援队伍地震应急抢险救援能力建设。鼓励、指导志愿者组织、企事业单位和其他社会力量建立地震应急抢险救援队伍，完善社会化服务保障机制。

（四）建设信息服务业务体系

1.夯实服务支撑。依托省级防震减灾信息服务数据中台，推动地震灾害风险普查等基础数据共建、共享、共用，为政府、公众和行业的服务应用提供有效、可靠的业务支撑。

2.加强科技创新。加强与有关科研机构、高校等组织的协作与合作，推进地震科技成果和项目在我市的转化和推广应用，促进地震科技与防震减灾业务深度融合。

四、重点项目

(一)地震灾害风险普查。在全市范围内开展地震灾害致灾调查与评估，编制全市区域地震构造图、地震危险性图。开展地震灾害风险概率评估，编制全市地震灾害风险区划图和防治区划图,纳入全国灾害综合风险普查成果管理系统。

(二)地震监测台网建设。依托国家预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等渠道,及时发布地震预警信息,力争实现预警信息全覆盖。更新地震台老化监测设备,实现与省、泰安市专业地震台网联网和数据资源共享,提升地震监测预警能力。

(三)防震减灾科普阵地建设。充分利用教育等部门现有场馆等公共资源,增加完善防震减灾科普展项和互动体验设施。

五、保障措施

(一)加强组织领导。坚持党对防震减灾工作的全面领导,明确国民经济和社会发展规划中的防震减灾任务，充分发挥市防震减灾相关部门和行业单位的作用，明确重点任务、工作责任、进度安排、确保规划目标如期实现。

（二）坚持依法管理。全面落实防震减灾法定职责，健全防震减灾行政执法管理和监督体制。应急部门要定期会同相关部门对防震减灾法律法规执行情况进行监督检查。

（三）健全投入机制。继续加大防震减灾工作投入力度，将防震减灾工作经费列入财政预算。积极拓宽资金渠道，鼓励和引导企业及社会支持防震减灾事业发展。

（四）做好规划评估。明确规划实施责任主体，健全工作协调联动机制，做好规划实施的上下衔接、任务衔接及与其他相关专项衔接，保证规划目标任务如期全面完成。