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 新闻发布会 |
| 规范网吧经营管理工作新闻发布会 |
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[主持人 市委宣传部副部长、文明办主任石勇]
各位领导、同志们、新闻界的朋友们：
大家上午好！欢迎各位参加肥城市规范网吧经营管理工作新闻发布会。今天的新闻发布会，主要是向大家通报一下我市规范网吧经营管理方面的有关情况。
今年素质教育实施以来，学生在校时间减少，导致未成年人进入网吧的现象有所抬头，成为社会各界和学生家长反映比较强烈的问题之一。为此6月16日市长办公会专题研究加强网吧规范经营管理的问题。为了认真贯彻落实市长办公会精神，结合目前正在开展的创建省级文明城市工作，肥城市规范网吧经营管理工作领导小组研究决定召开这次新闻发布会，进一步明确各管理部门的管理责任，规范我市的网络文化市场经营行为，从根本上杜绝网吧违规“超时经营”及“接纳未成年人”现象，保障青少年身心健康，通过公开承诺、签订管理责任书、强化责任追究，提高各管理职能部门的管理意识，营造和谐文明的文化市场环境。
出席今天新闻发布会的有：泰安市文化局副局长郭信真,泰安市文化市场稽查队党组书记赵永磊，全市规范网吧经营管理工作领导小组成员单位负责人，各乡镇、街道办事处文广站长，部分中学教师、学生家长和网吧业主代表，《齐鲁晚报》、泰安电台、泰安电视台、泰安日报社记者和我市新闻媒体记者共60人。
首先我介绍一下主席台就座的市规范网吧经营管理工作领导小组成员单位的负责同志：市文体局局长王霞，团市委书记于辉，市公安局副局长杨毅，市教育局副书记、副局长庞运涛，市工商局副局长张志洁，市妇联副主任科员楚红霞。
下面请市文体局局长王霞代表市规范网吧经营管理工作领导小组介绍全市规范网吧经营管理工作的基本思路和主要内容。
[市文体局局长 王霞]
各位领导，同志们、朋友们：
上午好！欢迎大家参加规范网吧经营管理工作新闻发布会。下面我代表市规范网吧管理领导协调小组向大家简要介绍一下我市规范网吧经营管理工作情况。
为规范网吧经营管理工作，营造良好的网络文化发展环境，创建省级文明城市，6月16日市政府召开市长办公会，研究规范网吧经营管理问题，进一步对有关部门的管理职责进行了明确，要求从6月19日开始，严格实施“实名制上网”、“零点断网”等措施，遏制网吧“接纳未成年人”、“超时营业”等违规违法行为。
一、关于开展规范网吧经营管理工作的背景
近年来，随着我国的网络信息产业的迅猛发展，网吧已经成为一种新兴产业纳入国家发展的总体规划，各级相继出台了一系列政策和法规，加以扶持、规范、完善和发展。目前，我市已发展网吧87家，在网吧上网的网民数量迅猛增长。经营过程中，部分网吧因单纯追求经济利益，违反有关“禁止未成年人进入网吧”、“互联网上网服务单位应当对上网消费者的身份的有效证件进行核对、登记并记录有关上网信息”和“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”的法律规定，对上网用户的身份不登记或假登记、接纳未成年人、超时经营的现象屡有发生。对此，从中央到地方采取了一系列行之有效的措施，加强网吧经营管理工作。特别是自2004年开展网吧专项整治工作以来,各级通过加强日常监管、开展联合执法、聘请社会监督员、建立网络监控平台、成立网络协会、停止审批新网吧等措施，使网吧市场经营秩序有了很大改观,受到人民群众的欢迎和支持。但是网吧接纳未成年人、黑网吧和非法网络游戏等违规、违法现象仍然存在，特别是我省实施素质教育以来，学生业余时间增加，一些青少年沉溺于网吧、耽误学业，成为社会关注的热点问题之一。
二、关于规范网吧管理工作的两项措施
按照《互联网上网服务营业场所管理条例》，在加强日常监管等同时，我市将严格落实以下两项措施，切实解决网吧“容留未成年人”和“超时经营”问题。
一是严格执行网吧“实名上网登记制度”。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第三款规定，全市网吧要严格执行“实名上网登记制度”，所有上网人员必须持有效身份证件办理上网卡，做到持卡上网。否则，一律按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第三款规定予以处罚。
二是实行零点“断网”。按照《互联网上网服务营业场所管理规定》第二十二条“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”规定，自2008年6月19日开始，在全市网吧实行“零点断网”。网通、电信运营商每日零时至八时切断对网吧的信号接入服务。
三、关于规范网吧管理工作中相关部门职责：
根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和国家14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，各管理部门的主要职责是：
1、市文体局：负责对网吧的行政执法、日常监督和依据自身职责查处违法违规经营行为，牵头制定有关部门联合执法制度，开展联合执法行动和专项执法行动，对违规接纳未成年人等行为依法进行严管重罚。
2、市工商局：结合我市实际制定查处和取缔黑网吧的工作制度，依法查处无照经营及超范围经营行为，加大对利用电脑培训、劳动技能培训、活动中心等名义变相经营网吧行为的查处力度。
3、市公安局：依法落实“上网实名登记制度”、“网吧安全管理技术措施”，完善和升级管理软件功能，保证上网卡的供给。加强对市场的检查、监督，坚决杜绝网吧使用自制临时卡上网，查处一切接纳“未按规定核对、登记上网消费者有效证件”行为。制订有效措施，有效封堵有害网站、有害内容，抓好消防安全和治安管理，防止传播淫秽色情、赌博等有害信息。
4、市教育局：积极组织开展对学生进行远离网络教育活动，加强学生在校学习、晚自习期间以及住校学生就寝后的管理，落实责任，健全管理制度，从源头上把好关口。
5、市网通公司、电信公司：严格执行“零点断网”规定，按规定时间段终止对网吧的信号接入服务，规范签订互联网接入合同，杜绝违规接入行为。积极配合对黑网吧的查处取缔工作，加强监测网络信息流量情况，发现疑似黑网吧，及时会同工商管理部门进行查处。
四、关于网吧管理部门的责任追究
在网吧管理中，文化、公安、工商、教育等部门将按照各自分工认真履行管理职责，向社会公布举报电话，接受社会各界和媒体监督，一旦查实网吧违反“持卡上网规定”、“接纳未成年人进入”、“超时服务”、“未按规定断网”、“擅自设立互联网上网服务营业场所”、“在校学生进入网吧”等违规行为，公安、文化部门将依法从严处罚网吧业主，对其在媒体予以曝光；对相关责任部门存在的管理疏漏以及存在的监管不到位行为，通过媒体予以曝光；负有管理不到位责任的部门面对媒体作出解释，性质严重的予以通报批评。
由于网吧管理涉及面广、社会关注度高、管理难度大，市里成立了由市委常委、副市长赵宏任组长，市文体局牵头，公安、消防、工商、教育、广电、团委、妇联等部门参与的网吧管理工作领导协调小组，定期召开联席会议，严格按照职责分工，严格落实各项管理措施，集中解决网吧管理中的突出问题，始终保持对网吧等文化市场的高压态势，强化整治不放松，确保不出现任何问题，为社会营造安全健康、繁荣有序的文化市场环境。
以上是我市规范网吧管理工作的一些情况。希望各新闻媒体继续关注我市网吧管理工作，并提出好的意见和建议。
谢谢大家！
[石勇]
感谢王局长所做的介绍。现在现场回答提问。在提出问题前，请各位提问者先介绍一下所在单位和姓名，然后再提问。
 [泰安电视台记者 陈晓燕] 王局长，我是泰安电视台记者陈晓燕，实行实名登记、零点断网制度后，作为主管部门，文体局将重点开展哪些工作，加强网吧规范管理？
[王霞] 打造网吧规范经营环境，需要多个部门共同努力、共同参与。下一步我们将重点在三个方面多做工作，一是协调好各管理职能部门间的关系，充分发挥联动管理、部门协作配合的作用；二是加强从业人员法律法规培训，提高从业者依法经营意识，在全社会营造文明经营，健康向上的网络市场经营环境。三是采取日常检查和联合执法相结合的管理措施，不断加大市场监管力度，形成市场管理高压态势，规范市场经营行为。
 [泰安日报社记者 玄振亮] 我是泰安日报社记者玄振亮，请问张局长，市工商局在打击取缔无证照黑网吧违规经营工作方面采取了哪些措施？
[张志洁] 为给广大青少年学生营造一个文明、健康的成长环境，我局主要采取如下措施，加大对黑网吧的打击力度。
一是采取多形式、多渠道宣传《无照经营查处取缔办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等政策法规，积极引导群众举报违法行为；
二是组织执法人员对辖区网吧经营户进行拉网式排查，对无照或证照不全的经营户坚决予以取缔，并及时与互联网接入服务部门联系，要求其终止或暂停为无照经营户提供服务；
三是充分发挥12315投诉举报网络面广、线长、反应迅速的特点，及时受理群众举报投诉，做到受理及时、出击及时、查办及时。
四是建立健全网吧登记台账，将辖区各网吧的经营情况登记在册，特别是对黑网吧的经营情况进行了专门登记、重点监管，防止死灰复燃。
 [肥城电台记者 王琳] 我是肥城电台记者王琳，请问杨局长，根据刚才的介绍,网吧管理实行“实名登记上网制度”是规范网吧管理的一项有力措施,请问作为公安部门采取了那些措施使这项制度得到有效的落实?
[杨毅] 我们主要采取了以下几项措施：
一是进一步明确职责任务。在网吧管理中，《互联网上网服务营业场所管理条例》赋予公安机关的职责任务是：打击处理网吧及上网消费者故意危害公安网络信息安全的行为；打击处理网吧违规接入互联网、未建立场内巡查制度、未按规定进行身份核查、登记上网信息、未按规定办理有关经营手续及资料备案的行为；打击处理网吧违反消防管理规定造成安全隐患的行为等。对于禁止接纳未成年人进入网吧这项任务虽然不属于我们直接承担，但我们将根据有关法律法规赋予公安机关的职责，找准工作的结合点，从狠抓实名制上网制度的落实入手，配合相关部门做好接纳未成年人进入网吧的管理工作。
二是广泛宣传发动。4月26日，我局召开全市网吧管理工作会议，向全市87家网吧业主发放了有关实名制管理的宣传单、明白纸。重点安排部署加强实名登记上网管理工作，要求全体网吧业主高度重视这项工作，严格落实实名上网制度，杜绝一卡多用、无卡上网现象。
三是开展集中检查整治。自 5月下旬，在全市网吧开展“实名上网登记制度”检查整治。检查内容包括：网吧的网络结构是否符合系统使用管理要求，有无私自改动现象；网吧端服务器外的所有机器是否都安装了客户端，是否卸载或非正常使用安全管理系统；网吧是否有上网卡身份登记不实、滥用公卡上网的问题，网民是否一人一卡、持卡上网；网吧是否已安装镜象交换机等。在检查过程中，督促网吧业主严格按照要求连接公安端管理中心，真正做到监管到位，保证辖区内网吧在线率在90%以上。对未安装网吧安全管理系统或擅自停止系统运行，没有落实实名上网的网吧，依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定给予了严肃处理。目前共检查网吧64家，对10家未落实实名上网的网吧进行了处罚。
四是与有关部门密切配合，加强协作。加强对网吧落实实名制上网制度的督促检查，对于实名上网登记制度有令不行、有禁不止的网吧加强处罚力度，情节严重的责令停业整顿，直至文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，对发现的相关问题及时通报有关部门；加强与文体局、工商局、教育局、网通电信等部门的联动，形成和保持网吧管理的合力，按照部门职责，加强对网吧上网实名制的执行落实。
 [学生家长 刘丽] 我是学生家长刘丽，请问庞书记，学校加强对在校生、住校生的管理应该说是堵住了未成年人进入网吧的源头，对此，教育局采取了哪些行之有效的措施？
[庞运涛] 实现在我们已经进入了以互联网为标志的信息时代，网络使我们的学习和信息交流更加丰富多彩，使知识的获得更加便捷，但互联网是把双刃剑，人们在享受网络文明的同时，也被互联网带来的副作用深感忧虑，特别是个别青少年学生沉迷网吧和网络游戏不能自拔的现象，被家庭、社会所广泛关注。为有效控制未成年学生进入网吧，我们教育局主要采取以下措施：
一是加强学生思想道德建设，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。以大力推进素质教育为契机，加强未成年人法制教育、网络防范教育和心理疏导教育，强化未成年人法律意识和网络安全防范意识的养成，通过案例分析使他们看到暴力、色情网络背后的罪恶，警戒他们永不浏览非法、色情、暴力网站，更不进入网吧。适当的开展“远离网吧，拒绝网络毒品”、“关注‘网’中孩子”、“网吧的毒害”、“未成年人该不该去网吧”等内容的报告会或大讨论活动，使其对网络的虚拟性有明确、深刻的认识，增强其明辨是非、自我控制的能力和自我保护意识。
二是充分利用好学校的现有资源，开办网络学校，开设网络课堂等形式的教学，利用好学校网站，加强网络知识教育，提供健康的游戏和学习软件，在网上大量提供和不断更新健康向上的内容，在帮助未成年人掌握网络高科技知识的同时，指导未成年人正确使用互联网，引导学生养成良好的上网习惯，为中小学生利用网络接受教育、收集信息、自主学习创造良好条件。积极开展各种文体活动，如艺术节、科技节、运动会等，丰富学生的课余生活。
三是进一步加强对学生的常规管理。把网络安全、网络文明教育纳入学校常规管理的范畴，严格落实学校领导值班、“两休”检查、上课点名、学生凭证出入校门等各项制度，校外食宿学生必须有家长陪护，校内食宿的学生禁止无故外出。加强对学生空闲时间的监管，强化学生就寝的管理，落实好门卫看守和宿舍周围日夜巡查制度，确保在学生管理上不出死角。特别是落实学生网络安全责任，形成“全员有责，层层追究”的网络安全工作的长效机制。
四是加强与学生家长的沟通，形成教育的合力。经常通过电话、家访、召开家长会等方式与家长联系，引导学生家长不断加强自身的道德修养，避免教育方式的简单化，全面理解和把握当代未成年人的特点，承担起为人父母的义务，加强对子女进入网吧的监管，不允许未成年子女涉足网吧。家庭上网，也要以身作则，文明上网，防止学生浏览暴力、色情、游戏网站。
[石勇] 好，现场回答提问到此为止。
各位领导，同志们、朋友们， 做好网吧管理工作事关未成年人的健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关社会主义和谐社会的构建。各职能部门要树立高度的政治责任感和使命感,认真履行法律法规赋予的职责,相互配合、形成合力,加大力度、落实责任,把规范网吧经营管理工作作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事，切实抓紧抓好。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
会后采访
 [市委宣传部常务副部长倪文明接受记者采访] 倪部长，按照规范网吧经营管理要求，结合创建省级文明城市工作，市文明办如何在社会开展“文明办网、文明上网”活动？
[倪文明] 按照创建省级文明城市和市长办公会议要求，为营造健康文明的网络文化环境，保障未成年人健康成长，市文明办将采取以下措施，扎实开展“文明办网、文明上网”活动。
一是加强行业自律。组织全市网吧业主召开“文明办网、文明上网”座谈会。引导网吧业主以社会效益为重，端正经营理念，加强行业自律，做到文明办网、依法经营，使网吧真正成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，促进社会主义和谐社会建设。
二是强化社会监管。一方面是社会监督。聘请热心未成年教育的老干部为网吧义务监督员，不定期对城乡网吧进行检查，监督业主的经营行为，劝导青少年不要沉迷于网络游戏而荒废学业。另一方面，协调有关部门开展网吧专项整治活动。通过明查暗访，查处超时经营和接纳未成年人进入网吧。
三是开展绿色上网活动。举办“绿色上网、美德网上行”活动。通过悬挂活动横幅、散发倡议书、现场咨询等方式呼吁网络建设者及社会各界各司其职，自觉维护互联网的纯净和健康，推进网络文明建设，呼吁广大家长正确引导自己的孩子健康文明上网，坚决抵制违背社会公德的网上不良信息和网络低俗之风，净化网络环境。
 [团市委书记于辉接受记者采访] 于书记，在规范网吧管理，禁止未成年人进入网吧工作中，我们团市委将采取哪些措施？
[于辉] 加强网吧规范管理，是维护青少年合法权益、引导青少年健康成长的重要举措，是创建文明城市，提高城市整体文明内涵的重要体现。
各级团组织将按照全市规范网吧经营管理工作协调领导小组的部署要求，积极参与网吧的监管，同时将按照《全国青少年网络文明公约》的具体要求，通过形式多样的主题实践活动和教育，引导青少年争做网络道德模范，争做网络文明使者，营造网络文明环境。
同时也希望社会各界高度关注，积极参与，为青少年的健康成长营造良好氛围，为肥城的和谐文明创建贡献应有的力量。
 [市网络文化协会副秘书长刘青接受记者采访] 刘会长，按照今天新闻发布会要求，严格落实未成年人不准进入网吧的规定, 作为网络文化市场的从业人员,加强行业自律,规范自己的经营行为也是非常重要的,那么肥城市的网络文化协会在这个方面做了哪些工作,请你介绍一下好吗?
[刘青] 作为一名网吧经营业户,我坚决支持政府管理部门规范网络文化市场所采取的措施。
前段时间，文体局组织召开的“网吧规范经营恳谈会”会议之后，我们全市网吧业主在协会的组织下，自觉签订了守法经营承诺书，共同做出承诺，坚决拒绝接纳未成年人进入网吧。
通过这次新闻发布会，我们将进一步发挥网络协会的作用，加强行业自律，带领大家规范经营、守法经营、文明经营，促进网吧行业的发展，提升网吧行业的形象，为建设和谐社会、和谐文化市场做出积极贡献。
 [市网通公司行政经理张爱民接受记者采访] 张经理，作为网络信息营运企业，请问你们是怎样看待零点断网这一要求的?企业将会采取什么措施保障这项要求落实到位呢?
[张爱民] 作为肥城主导通信运营企业，我们坚决响应“零点断网”的决定。对这个问题上周我们召开了协调会，对零点断网进行了技术讨论。由于全市现有网吧业户80多家，要一户一户的进行帐号封锁，人工操作十分麻烦，停闭、开通，分别需要两个多小时的时间，并且很容易出现差错，影响整个网络。对此我们要求技术人员积极想法解决“零点断网”的技术难题，加班加点保证做好“零点断网”工作。
（刘舜 正涛）
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