2026年4月29日，国务院总理李强签署第836号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《条例》)，自2026年7月1日起施行。
一、修订背景
行政复议是政府系统自我纠错的监督制度。党中央、国务院高度重视行政复议工作。2023年新修订的行政复议法对行政复议制度进行了系统完善，在行政复议原则要求、管辖体制、复议范围、便民举措、审理程序、决定体系等方面都有较大的调整和变化，《条例》作为重要配套制度，有必要与新修订的行政复议法做好衔接，根据最新情况进行完善，推动健全行政复议体制机制。《条例》立足于解决实践中遇到的新问题，从原来的7章66条，增至8章77条，进一步细化了行政复议法的有关规定。
二、重点内容
（一）注重行政争议实质化解。《条例》在第二条中明确要求，行政复议机关应当全面审查行政行为的合法性、适当性，推动行政争议实质性化解，促进从源头上预防和减少行政争议。行政复议要突破“就案办案”的局限，不再满足于程序上的办结，更看重行政争议能否在行政系统内“案结事了”，要充分地运用调解、和解等非对抗式手段，把彻底解决诉求作为核心目标。要求行政机关加强以案促治，完善制度、改进执法，源头预防行政争议产生，提升政府公信力。
（二）新增可申请行政复议范围。对行政复议法中“认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益”的规定，新增4项具体情形：1.对行政机关作出的列入严重失信主体名单决定或者失信惩戒措施不服；2.对教育行政部门就学校开除学籍和退学处理决定作出的申诉处理决定不服；3.对学位授予单位不受理学位申请、不授予学位或者撤销学位行为不服；4.对行政机关在公务员或者参公人员录用工作中对报考者违纪违规行为作出的处理决定不服。针对行政协议，明确4种类型：政府特许经营协议、土地房屋征收征用补偿协议、政府投资的保障性住房租赁买卖协议、医疗保障服务协议，可纳入行政复议范围。
（三）对被复议机关提出新要求。一是明确代理人要求。被复议行政机关应当指定1至2名工作人员作为代理人参加行政复议，不得仅委托律师担任代理人。明确了行政机关可聘请律师作为代理人的权利，但必须有机关工作人员作为代理人参加。这有利于消除当事人的对立情绪，增强互信，推动和解、调解。二是确立被申请人主体资格。以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关和法律、法规、规章授权的组织为共同被申请人；行政机关的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规、规章授权，对外以自己名义作出行政行为的，该行政机关为被申请人。有授权即有作为被申请人的资格。
（四）完善复议全流程办理机制。优化复议申请、管辖、受理全流程便民规则，简化群众、企业申请门槛，推行线上线下同等效力申请模式。压实行政机关举证核心义务，不按期提交证据、执法材料直接认定行政行为违法。健全听证、阅卷、鉴定配套制度，对重大涉企、社会影响大案件强制开展听证；规范和解、调解工作流程，鼓励裁量类案件柔性化解矛盾。区分维持、撤销、变更、确认违法、责令履职、驳回六大复议决定适用场景，针对轻微程序瑕疵、裁量不当等问题，出具复议意见书柔性督促整改，从源头减少行政诉讼败诉增量。
（五）强化复议监督纠错与结果运用。建立梯度化整改处置机制，根据违法情节轻重分别制发复议意见书、督办函、政府监督决定书，实现轻微瑕疵即时整改、突出问题挂牌督办、重大违法专项纠治。常态化开展案卷评查，建立已败诉、存在败诉风险案件专项台账，梳理执法共性漏洞，开展风险预警。构建多部门协同监督体系，打通行政复议、行政执法监督、监察、政府督查线索移送、信息共享通道；强化复议结果刚性运用，将纠错整改落实情况、败诉案件压降成效纳入法治政府年度考核，作为单位评优、执法人员岗位调整、资格管理重要依据，对反复出现同类违法的单位开展约谈、通报。
（六）健全复议工作重大事项请示报告制度。行政复议机关在办理重大、复杂、疑难行政复议案件，以及开展系统性、全局性行政复议重点工作过程中，遇有法定应当请示报告的重大事项，必须严格按照层级管理、工作规范和有关规定，及时向上级机关请示、专题报告。重点涵盖涉重大公共利益、重大社会稳定、重大舆情风险、重大法律适用争议、群体性争议、疑难涉企、涉民生重点复议案件等情形，做到重大情况不隐瞒、重要问题不拖延、重点事项不漏报。该规定能够有效规范行政复议重大事项处置权限，规避随意处置、违规处置风险，统一重大疑难案件裁判尺度，压实层级监管责任，保障行政复议工作合法合规、稳妥有序开展，切实维护行政司法公信力与社会治理稳定性。