《肥城市用水权收储交易管理办法（试行）》解 读

 

为深入贯彻落实最严格水资源管理制度，破解我市水资源短缺瓶颈，通过市场化手段优化配置水资源，我市制定了《肥城市用水权收储交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。为便于社会各界的理解和执行，现就《办法》主要内容解读如下：

一、制定背景和目的

肥城市人均水资源占有量远低于全国、全省水平，属于严重缺水城市。传统的水资源分配和管理模式难以完全适应新形势下高质量发展的需要。党的十八大以来，国家明确要求推进用水权改革，培育水权交易市场。在此背景下，我市作为省、市两级水权改革试点，制定本《办法》旨在建立规范、透明的用水权收储交易机制，其核心考量是：

1.盘活存量水资源：将分散在不同取用水户手中结（节）余的用水权指标“激活”，变“静水”为“活水”。

2.激励节约用水：通过有偿收储等方式，让节水行为产生经济效益，形成“节水-收益-再节水”的良性循环。

3.保障重点需求：政府通过收储掌握一定的水资源调配权，优先保障民生、重大项目和战略性产业发展用水。

4.探索市场化路径：为水资源要素市场化配置积累经验，是我市用水权制度改革的重要突破。

二、制定依据

《办法》根据《中华人民共和国水法》《节约用水条例》《水权交易管理暂行办法》《山东省水资源管理条例》《山东省用水权交易管理办法》等法律、法规和规章开展，同时借鉴《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源要素市场化配置体系的意见》《水利部 国家发展改革委 财政部印发关于推进用水权改革的指导意见》《用水权交易技术导则（试行）》《用水权交易管理规则（试行）》等内容和要求，结合肥城市实际情况，起草完成。

三、核心机制与关键创新

《办法》共五章十八条，其核心是建立了“收储-储备-交易-监管”的闭环管理机制，其主要创新和特点体现在：

1.创新“收储”模式，分为“有偿”和“无偿”两模式：

无偿收储：主要针对非主动节水产生的或因特殊情况（如企业关停、项目取消）导致的指标结余。这体现了水资源国家所有的属性，防止公共资源结余或不当占用。

特别说明，根据现有政策，用水户以无偿方式获得取用水指标，因此，在一般情况下，该政策的实施不会对此类群体构成经济损失。

有偿收储：重点激励通过真金白银投入节水技术改造而获得的节余指标。收储价格考虑节水成本并“一事一议”，确保公平合理，让节水者得到实实在在的经济回报。

2.建立“零存整取”式水资源储备库：

《办法》将各类分散、小规模的结(节)余水指标通过本级人民政府或其授权的部门、机构统一收储至政府“资源池”，化零为整，形成可统一调度、规模化的储备水量，有效提升了水资源的再配置能力和效率。

3.明确“优先序”与“负面清单”，保障用水安全：

优先保障：收储的用水权必须优先用于满足居民生活、基本生态和全市重点建设项目需求，体现了水资源的公共属性和刚性约束。

严格禁区：《办法》明确列出了七类不予交易的情形（如挤占生态用水、计量设施不完善等），为交易行为划定了“红线”，确保水资源再配置不会对生态、农业和第三方权益造成损害。

4.构建协同监管与资金闭环管理体系：

职责清晰：市水利局负责监督管理，市水资源保护中心组织实施，市公共资源交易中心提供平台服务，收储主体负责具体运营，形成了分工明确、相互制约的工作格局。

资金闭环：明确要求用水权交易收益在扣除成本和税费后，必须用于本地水利基础设施建设、节水奖励等水利事业发展，严禁挪用，确保了改革红利用于水资源可持续利用的“再投资”。

四、主要流程简述

收储流程：取用水户产生节余或结余指标→向主管部门提出申请（有偿需协商价格）→审核认定→完成收储。

交易流程：收储指标在满足优先配置后进入市场→通过市公共资源交易中心平台公开挂牌→符合条件的用水需求方参与竞价→成交公示并签订协议→资金结算与鉴证。

五、预期效果

《办法》的实施，预期将产生以下积极效果：

对政府而言：增强了水资源宏观调控能力，为区域发展战略提供更灵活的水资源要素保障。

对企业而言：提供了通过节水获取经济收益的新途径，提升了内部节水动力。同时，为新建、扩建项目获取用水指标提供了市场化通道。

对社会而言：有利于促进全社会形成集约节约用水的良好风尚，推动水资源向高效率、高效益领域流动，支撑我市经济社会可持续发展。

六、解读机关与咨询方式

本办法于2025 年10月10日正式施行，在该日期之前申请办理交易按《山东省用水权交易管理办法》、《泰安市水权交易管理实施细则》等规定执行。

具体实施过程中遇到的问题，可向肥城市水资源保护中心咨询。

联系地址：肥城市新城街道三农大厦市水资源保护中心1216房间

联系电话:0538-3225509。

 

     相关文件：肥城市水利局关于印发《肥城市用水权收储交易管理办法（试行）》的通知