泰安市委党校校委委员、法学教研部主任  刘菊

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》指出：“着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义”[1] 。因此，持续提升执法质量是当前的重要课题。

肥城市根据《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》、《山东省提升行政执法质量若干措施》和《泰安市提升行政执法质量实施方案》精神，结合本市实际，按照全面提升行政执法质量和效能，持续推进严格规范公正文明执法的要求，颁发了《肥城市提升行政执法质量实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、《实施方案》的重要意义

1、全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神的必然要求。习近平法治思想科学体系中包含了坚持依法行政、坚持严格执法的要求。党的二十大报告首次将“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为单独一部分列出，而“扎实推进依法行政”是其中的重要部分，提出了全面推进严格规范公正文明执法等要求。提升行政执法质量是应有之义。

2、认真贯彻落实国务院、省、市关于提升行政执法质量工作部署的需要。肥城市对标对表《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》、《山东省提升行政执法质量若干措施》、《泰安市提升行政执法质量实施方案》中重点部署的行政执法人员能力素质、严格规范公正文明执法、行政执法工作体系、执法保障、执法监督等方面，结合肥城实际，有针对性的作出了可操作性规定。

3、确定了肥城市提升行政执法质量的方向图、任务书、责任状、时间表，是提升本市行政执法质量的具体指南。《实施方案》开宗明义指明了目标要求，指明了方向。指出到2025年底，全市行政执法突出问题得到有效整治，......，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度进一步提升。《实施方案》第二部分是主要任务，围绕五大方面开列了15条任务，具体而明确；《实施方案》本身及其附表《肥城市提升行政执法质量任务台账》中明确了牵头单位和责任单位，规定了主要措施和完成时限，确定了责任要求和完成的时间表。

二、《实施方案》的主要任务

《实施方案》在落实上级文件的基础上，注重责任与保障相结合，任务与措施相结合、抓队伍与抓执法相结合的原则，明确了到2025年底需要完成的五项主要任务。

1.聚焦“人员”提升。一是把好“政治关”，不断提高行政执法人员的政治能力，确保执法人员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；二是把好“业务关”，开展分类分级分层业务学习，强化实操性训练，不断提升执法人员业务能力水平；三是把好“入口关”，塑造一支具备高度专业素养和纪律严明的行政执法队伍。

2.突出“规范”引领。一是对症下药。在抓好问题整治时，要确保问题收集渠道的畅通和问题的真实性、代表性。通过多种途径，全面、准确地掌握人民群众反映强烈的执法类问题，并进行科学分析和分类处理，确保整治工作有的放矢，精准高效。二是刚性约束。对于已建立的执法标准，如公示制度、全过程记录制度等，必须不折不扣地执行。同时，建立健全内部监督机制，确保各项制度得到有效落实，防止制度空转或执行走样。三是公开透明。执法过程在阳光下运行，确保执法过程的透明度和公正性，让企业和社会公众能够清晰地了解执法行为，减少误解和争议。

3.完善“体系”建设。一是精准性与动态性。要确保清单的精准性，每一项执法事项都应有明确的法律依据和职责界定，避免模糊地带和权力滥用。要保持清单的动态性，根据法律法规的修订和实际情况的变化，及时调整更新执法事项清单，确保执法活动的合法性和时效性。二是合理性与适度性。在规范乡镇（街道）执法赋权时，要充分考虑基层的实际情况和执法能力，确保赋权合理、适度，既能够提升基层执法效能，又能够避免权力滥用和执法风险。三是协同性与高效性。加强跨部门、跨区域的执法协作，提高执法效率和效果。强化行刑衔接，对于涉嫌犯罪的违法行为，要及时移送司法机关处理，形成对违法行为的强大震慑力。

4.强化“保障”支撑。人员方面，确保一线执法力量充足的同时，要加强对一线执法人员的培训，提高其专业水平。经费方面，确保经费充足的同时，也要明确经费来源、使用范围和监管机制。权益保护方面，要特别关注执法人员的心理健康，提供必要的心理咨询服务。信息化建设方面，有必要整合或升级功能相近的执法类信息化平台，也要注重不同平台间的兼容性和数据共享性，避免信息孤岛和数据壁垒。

5.加大“监督”力度。确保监督体系的系统性。要确保监督体系内部各组成部分之间的协调性和互补性，形成上下贯通、左右联动的监督网络。强化监督机制的实效性。要注重监督机制的实用性和可操作性，确保各项监督活动能够真正发现问题、解决问题。

三、《实施方案》中肥城的创新路径

一是，方案基于肥城实际，提出了“开展行政执法说案活动”，印发《肥城市行政执法“说案”活动实施方案》，加强案例指引，丰富执法人员能力提升方式，组织各部门开展说案活动。

二是，方案突出特色亮点，结合肥城实际，充分发挥信用肥城、行政执法公示平台作用，做拓宽监督渠道，丰富公开方式，精准定位群众反映强烈的执法突出问题，推进执法监督能力提升，推进严格规范公正文明执法，切实提升群众对执法工作的满意度。

四、《实施方案》的实践要求

在推进落实《实施方案》工作中，需注意以下三个方面：

一是抓好思想工作。行政执法质效提升的关键，在于各级政府部门和行政执法人员要在思想上提高认识，要充分认识到提高执法质量在“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要作用，要层层压紧压实责任，把各项任务落实到位，各负其责。还要充分认识到提高执法质量是不断满足人民群众的执法新要求的需要。当前人民群众对执法质量新期待新需求不断涌现，要牢固树立以人民为中心的执法理念，善于从法治精神出发分析所遇到的新问题新情况，弥补法律的滞后性，全面提升执法质量，切实达到执法的政治效果、法律效果、社会效果的统一。

二是抓好宣传工作。《实施方案》的任务部分是主体内容，任务包含了涉及执法质量提升的执法主体、执法行为、执法权责、执法保障、执法监督等各方面和全流程，形成了一个推进行政执法质效提升的完整闭环。《工作方案》细化了任务落实的工作责任，提出了具体要求，通过扎实落实必将全面提升行政执法质量和效能，提升依法行政水平，提高人民群众对执法工作的满意度。因此，要加强组织领导，提高政治站位，大力宣传，营造提升执法质量的浓厚社会氛围，合力推进行政执法质效。

三是抓好责任落实。要形成有效的责任追究机制，推动各级执法单位切实履行好主体责任。例如通过督促行政机关负责人出庭应诉工作来提升对提升执法质量的认识。监督部门要下大气力抓落实，强化日常管理和监督。通过加强主体责任和监督责任，切实提升行政执法的权威性和公信力，切实让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。