以“三个突出”强化政府合同管理工作法治化

刘  菊

泰安市委党校校委委员、法学教研部主任

政府合同既包括行政协议，也包括政府在参与民事活动中所形成的协议、合同。政府合同是法治政府建设的重要载体，也是优化营商环境的重要抓手。《肥城市政府合同管理办法》（以下简称《办法》）已经市政府常务会议研究通过，自2024年11月25日起施行。这是肥城市建设法治政府的又一重大举措，在规范政府合同管理，强化合同履行，有效防范政府签约履约风险，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的合法有效利用，提高依法行政水平，优化营商环境方面作用巨大。《办法》明确了政府合同的定义和类型，对合同主体及职责、磋商与起草、合法性审查、签订和履行、备案归档与责任追究等方面进行了规范，内容全面、重点突出，体现了三大特点。

一、突出了政府合同的全周期管理

合同意义重大。合同是各方当事人依法协商达成共识后的文本体现，具有多样性和复杂性。事实上，很难用一个制式的示范合同文本包揽全部合同。而合同又有其自身的特点、要求，也存在若干风险点。因此，一个符合各方要求且合法有效的“完美”合同的产生是比较复杂的，需要加强合同管理，以保障合同质量。政府合同类型多、社会关注度高，还有保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的合法有效利用等要求，更需要加强合同管理。《办法》从签约主体、合同文本产生、合同签订、合同履行、合同归档等政府合同的全过程全周期进行了详细而明确的规定。一是对政府签约主体如何签订合同进行了有效的指引和约束，明确了合同承办单位磋商与起草阶段主要职责，明确了政府合同一般应当具备的主要条款，规定了合同承办单位起草中的禁止性行为。二是为保证合同的合法性，规定政府合同实行合法性审查制度。规定未经合法性审查或者经审查未通过的合同，不得签订。三是明确了政府合同的签订程序及要求。明确了“以市政府作为一方当事人的政府合同，要按照有关决策程序规定报送市政府研究审定。以部门单位作为一方当事人的政府合同，应当按照本部门、本单位决策程序研究审定”等。四是规定了政府合同履行中的若干问题。包括合同承办单位要负责全面跟踪合同履行情况，要求政府合同履行过程中，注意收集整理与履行相关的一切材料。履行中发现问题，须及时向对方提出书面质询并要求对方答复。还规定了合同履行中出现特殊情形的处理及应对措施等。五是明确了合同备案归档与责任追究制度，以保障各项合同管理规范的贯彻落实。

二、突出了政府合同的合法性审查

政府合同的底线应该是一个合法的合同。则，政府合同的合法性审查非常重要，合法性审查机制是有效防范政府签约履约风险，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的合法有效利用，维护社会公共利益的重要保障。《办法》除了专章明确合法性审查要求外，还在政府合同的磋商、起草、审查、签订、履行、争议解决等各环节都适时建立了政府合同的合法性审查机制，以切实防范法律风险。例如在合同订立磋商谈判环节就规定了法律顾问参与机制，要求“涉及重大、疑难或者风险较大的合同，承办单位应当邀请法律顾问参与磋商谈判，并就协商、议定合同条款情况进行记录，必要时合同双方应在记录上签字确认”。再如，在合同承办单位起草政府合同时，明确不得“超越法定权限、违反法定程序订立合同；违反法定条件、法定程序起草、变更合同”等。

三、突出了以监督和责任追究倒逼政府合同责任落实

《办法》从政府合同的动议、磋商与起草、合法性审查、合同签订、合同履行、争议处理、归档等全流程中，均明确了各方权限、监督及责任。例如明确了监督条款：“市纪委监委、市财政局、市审计局等部门按照各自职责，依法加强对政府合同的监督管理”。再如明确了责任追究条款，规定了合同承办单位、相关单位及工作人员违反本办法的一些具体情形，并规定由主管机关责令改正；造成较大经济损失的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。这些责任条款，能够有效防预决策中的冲动和“拍脑袋”失误，防止政府合同签订和履行中可能发生的腐败，增强了相关承办单位和人员的事业心、责任心，保障了政府合同签订和履行的合法性、有效性，能够有效促进政府在法治轨道上行使政府权力，充分发挥法治政府的引领和示范作用。

近年来，肥城市不断优化法治环境，提升政府工作法治化水平，及时跟进法治建设的时代要求，法治政府建设水平得到质量效益双提高。《肥城市政府合同管理办法》的施行，也必将在全方位防范政府合同风险，实现经济社会高质量发展中发挥重要作用。

      相关文件：肥政发〔2024〕6号肥城市人民政府关于印发《肥城市政府合同管理办法》的通知