一、《规划》的必要性

根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共山东省委 山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》等有关要求，我市组织开展了《肥城市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。

二、《规划》的编审过程

按照国家、省市有关要求，2019年10月我市委托山东省城乡规划设计研究院开展《规划》编制。2019年至2021年6月，开展调研，完成评估及评价、水资源保障、人口城镇化等重大专题研究，形成规划中期成果。2021年7月至2022年9月，完成作为规划编制核心内容的“三区三线”国家试点和正式划定工作，2022年10月14日划定成果经自然资源部批准实施。2023年2月18日规划成果通过市政府组织的专家论证；2023年3月，市委市政府主要领导召开专题会议对《规划》进行了研究把关，规划成果已按照会议意见修改完善。下一步将按要求履行相关程序，确保按时上报省政府。

三、《规划》的主要内容

（一）城市性质与发展目标

1、城市性质

中国桃都·君子之邑，绿色智造与储能先行示范区，宜居宜业文明幸福城。

2、发展目标

2025年：国土空间保护开发格局明显改善，土地使用效率显著提升，自然保护地体系基本建立，自然资源和历史文化资源得到有效保护。“产业兴旺的实力之城、充满活力的创新之城、时尚宜居的品质之城、崇德向善的文明之城、共同富裕的幸福之城”五城同创初见成效。

2035年：生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，各类保护开发活动协调有序，高质量发展取得突破性进展，基本实现全体人民共同富裕、城乡治理能力现代化，成为新时代现代化强市和资源型城市绿色低碳转型发展示范区。

2050年：全面实现社会主义现代化，建成社会经济繁荣、宜居宜业宜游、开放创新包容、魅力特色彰显的美丽国土，成为富有竞争力和可持续发展的国土空间典范，建设成为富裕美丽文明和谐的中国桃都美好肥城。

（二）国土空间格局

1、统筹划定三条控制线

保质保量划定耕地和永久基本农田。落实最严格的耕地保护制度，扎实推进数量、质量、生态“三位一体”保护，对永久基本农田实行特殊保护，应保尽保。

科学划定生态保护红线。根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

合理划定城镇开发边界。根据城镇规模等级，综合考虑人口经济发展水平、主体功能定位，统筹划定城镇开发边界。

2、市域总体格局

落实国家和区域重大战略部署，以“北城、中苑、南田”自然地理特征为基础，统筹全域生态、农业、城镇空间，至2035年，市域构建“一核两轴、两带三区”的国土空间总体开发保护格局。

农业空间格局：立足高产粮、有机菜、肥城桃和生态畜禽等主导特色产业，以建设国家级农业现代化示范区为目标，构建具有肥城特色的“一心四区多园”农业空间新格局。

生态空间格局：聚焦生命共同体理念，践行泰山山脉和大汶河流域区域生态共保共治，构建“两源三区多廊多节点”的生态安全格局。

城镇空间格局：立足高质量发展要求，推动城镇聚力协同发展，构建“一主两副，两轴两带”的城镇空间格局。

（三）历史文化保护

完善市域历史文化遗产、文物保护单位、非物质文化遗产及优秀传统文化三个层次的历史文化保护体系，建立多样化文化保护机制，传承以史圣左丘明、商圣范蠡为代表的重商崇儒的精神内核，构建“北礼南乐”的文化空间展示秩序。

（四）城市风貌特色

市域培育泰山和汶河两条自然景观和人文历史有机交融的景观风貌带，依托自然山水资源、分类引导城镇风貌，打造“山水融合、城乡融合”新肥城，描绘“千年卧虎、盛世桃花源”新画卷。

凸显中心城区山环水串的生态优势，以外围环山景区的打造和“九河入城”风貌的恢复构建精品山水园林城市格局，打造“双轴五片”的组团型城市空间结构。

（五）基础设施

落实省市规划，融入国家铁路运输网络体系、加强区域轨道联系，构建“一横两纵”高速公路和“九横九纵”干线公路网络，建设内联外畅的综合交通体系，全面融入省会半小时交通圈，支撑与济南、泰安同城化发展。

适应资源环境约束新要求，统筹推进水系统、能源、信息、安全等市政基础设施建设，构建适度超前、功能强大、网络完善、布局合理的基础设施体系，提高市政基础设施规划建设水平和防范灾害风险能力，提升国土空间支撑保障能力。

（六）实施管理

制定刚性弹性并举的规划传导体系，建立共享共用的国土空间信息平台和“一张图”实施监督信息系统，完善体制机制，保障规划实施，确保肥城的理想蓝图变成美好的现实。