肥城市矿产资源总体规划（2021-2025年）
社会稳定风险评估报告
肥城市自然资源和规划局
2023年3月
目 录
一、基本情况 ............................................................................1
二、评估内容 ............................................................................1
（一）合法性 ............................................................................1
（二）合理性.............................................................................2
（三）可行性.............................................................................3
（四）可控性.............................................................................3
三、主要风险点.........................................................................4
（一）露天开采对环境的影响 ................................................4
（二）地下开采对环境的影响.................................................5
四、预防化解措施.....................................................................6
（一）政策措施.........................................................................6
（二）管理措施.........................................................................7
（三）技术措施.........................................................................7
五、结论 ....................................................................................8
一、基本情况
为统筹做好“十四五”时期肥城市矿产资源开发利用与保护工作，助力我市经济社会高质量发展，根据自然资源部《关于全面开展矿产资源规划（2021—2025 年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43 号），肥城市自然资源和规划局组织编制了《肥城市矿产资源总体规划（2021—2025 年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是指导“十四五”期间肥城市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护的重要依据，是依法开展矿政管理的基础，是加强矿业宏观调控的基本手段。规划适用于肥城市所辖行政区域，基准年为 2020 年，规划期为 2021 至 2025年，展望到 2035 年。
二、评估内容
（一）合法性
制定主体的合法性。《规划》以市政府名义发文，主体适合。
制定权限的合法性。《规划》市政府有发文和相关行政管理权限，未出现超越权限情况。
制定依据的合法性。《规划》是依据《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43 号）、《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》(自然资办发〔2020〕19 号)、《山东省自然资源厅关于做好第四轮矿产资源规划（2021-2025 年）编制前期准备工作的通知》等文件制定的，制定依据合法。
制定程序的合法性。《规划》的制定，经过肥城市自然资源和规划局集体研究，公开招投标确定了第三方专业技术机构进行了资料收集、野外调查和内业数据整理、分析研究等工作，并履行了公众参与、专家论证等法定程序，形成了征求意见稿，程序合法。
制定内容的合法性。《规划》不与法律法规冲突，不与上级政策规定冲突，不影响公平竞争，符合肥城市实际，与本地工作实际情况结合紧密。
（二）合理性
上一轮矿产资源总体规划的实施，对肥城市矿产资源勘查与开发利用起到了宏观调控作用，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，促进了矿产资源管理的科学化与规范化，有利于矿产资源开发利用与有效保护，提高了矿产资源可持续发展。矿山地质环境保护与恢复治理得到加强，矿业绿色发展方式初见成效。
本轮规划在上一轮规划的基础上，结合肥城市矿产资源分布和经济发展情况，进一步优化矿产资源开发利用保护格局，突出发展重点，形成区域特色矿业经济和资源开发保护新格局，保障优势矿产资源对区域经济社会发展的供给。
（三）可行性
全面厘清“三条控制线”与规划区块的空间关系，重点布局山石、岩盐等矿产资源勘查与开发，并着重对建筑石料、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、岩盐等矿产资源进行规划布局，力求做到精准调控。《规划》是在严格与相关规划协调和分析后的基础上制定的，主要参考和协调的规划如下:
1.泰安市矿产资源总体规划（2021-2025 年）《规划》在编制过程中，以《山东省矿产资源总体规划（2021-2025 年）》《泰安市矿产资源总体规划（2021-2025年）》为指导，细化落实重点开采区、产能指标等方面的内容，与上级规划协调一致。
2.肥城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（以下简称《纲要》）《规划》中的“绿色矿山建设和矿区生态保护”等内容与《纲要》中的“坚持绿色发展，加快生态肥城建设”等方面内容协调一致。
3.肥城市国土空间总体规划（2021-2035 年）《规划》中的“矿产勘查开发与保护布局”等内容与《肥城市国土空间总体规划（2021-2035 年）》中的“提高矿产资源保障能力”等方面内容协调一致。划定的开采规划区块与生态保护红线无重叠，满足生态保护红线管控要求。
（四）可控性
本轮规划编制工作，我们秉持多方参与、开门编制的原则，广泛征求了公众、14 个镇街区、财政等 10 个部门以及局业务科室的意见和建议，根据反馈进行了修改，并通过了专家组审查论证。不存在公共安全隐患，引发群体性事件、集体上访、社会负面舆论及其他影响社会稳定的问题的可能性较小。
三、主要风险点
（一）露天开采对环境的影响
生态环境影响分析:露天开采对土地的破坏主要表现为挖损和压占，矿山开采减少了植被的数量和生物量，影响了区域内植被生长环境，会加剧水土流失，改变周边的景观环境。在开采过程中加强生产管理，落实“边开采、边治理”措施，对临时废石堆场、临时表土堆场采取防护措施等，可避免水土流失。开采结束后，对矿区实施矿山生态修复和土地复垦，进行植被恢复、重建工作，可将生态影响减小到最低程度。
水环境影响分析:露天开采过程中产生的废水经收集后处置，不外排。矿坑雨季汇水经沉淀后可用于生产不外排。矿山开采不会对周围的水环境造成不利影响。
大气环境影响分析:露天开采过程中产生的废气主要为钻孔作业、凿岩、矿岩装运、运输及堆场产生的粉尘及爆破扬尘，采取湿式凿岩、洒水降尘、加强绿化等措施后，产生的扬尘对周围大气环境的影响较小。
声环境影响分析:露天开采噪声源主要为设备噪声、爆破噪声及振动、运输噪声等，通过隔声减震、采用先进的爆破工艺、控制运输车辆限速限载、经过村庄时禁止鸣笛、夜间不作业等措施可减小对周围敏感目标的影响。
固体废物环境影响分析:露天开采产生的固体废物主要是表土、废石和生活垃圾等。表土和废石暂存后综合利用，生活垃圾委托环卫部门处理，均得到合理处理，不会对环境造成不利影响。
土壤及地下水环境影响分析:废石在堆放过程中，经水淋洗后部分物质溶解形成淋溶水，可能会渗入地下水、土壤。非金属矿产生的废石属于第 I 类一般工业固体废物，不属于危险废物，堆场地面做好防渗处理、周边做好围挡，及时清运综合利用，预计淋溶水不会对周边地下水及土壤环境造成不利影响。
（二）地下开采对环境的影响
生态环境影响分析:地下开采容易产生地表塌陷，大多由采空区和地下水疏干引起,地表塌陷会对塌陷区的地表建筑物及植被造成破坏，改变塌陷区的土地利用功能和格局。通过对采空区进行及时充填，可有效的避免地表塌陷的产生。地面工业场地、堆场、矸石山、尾矿库等将占用土地，导致土地利用类型的变化，对地表植被造成破坏，改变周边的景观环境，开采结束后对矿区实施土地复垦，进行植被恢复、重建工作，可将生态影响减小到最低程度。
水环境影响分析:地下开采过程中产生的废水主要是生活污水和矿井涌水。生活污水经污水处理站处理后回用，不外排。矿井涌水水质一般较好，为清净下水，排入周边地表水体，不会造成明显的不利影响。
大气环境影响分析:地下开采过程中产生的废气主要为充填站、风井排放粉尘、各类临时堆场、矸石山、尾矿库产生的粉尘、运输扬尘等。通过采取安装袋式除尘器、湿式凿岩作业、洒水降尘、设置围挡、覆盖遮挡、降低车速等措施后，产生的粉尘对周围大气环境的影响较小。
声环境影响分析:地下开采噪声源主要为设备噪声、爆破噪声及振动、运输噪声等，通过隔声减震、采用先进的爆破工艺、控制运输车辆限速限载、经过村庄时禁止鸣笛、夜间不作业等措施可减小对周围敏感目标的影响。
固体废物环境影响分析:地下开采产生的固体废物主要是废石、尾砂、煤矸石和生活垃圾等。废石、尾砂、煤矸石均综合利用，生活垃圾委托环卫部门处理，产生的固体废物均得到合理处理，不会对环境造成不利影响。
土壤及地下水环境影响分析:尾砂、煤矸石属于第 I 类一般工业固体废物，不属于危险废物，堆场地面做好防渗处理周边做好围挡，及时清运综合利用，预计淋溶水不会对周边地下水及土壤环境造成不利影响。
四、预防化解措施
（一）政策措施
1.优化产业布局，科学设置矿业权并优化配置，推进矿业规模化、规范化、绿色化发展模式。
2.严格矿山环境保护准入条件。加强资源开发和环境保护相协调，严格新建矿山的生态环境准入条件，新建矿山必须达到绿色矿山要求。
3.严格矿山最低开采规模要求及砂石集中开采区矿山准入要求，新建砂石矿山生产规模不低于 100 万吨/年，矿山服务年限原则上不少于 10 年。
4.全面落实矿山地质环境保护与治理恢复责任机制，强化矿业权人主体责任，加强对矿山环境保护与治理执行情况的监督管理。
（二）管理措施
1.新设采矿权应避让生态红线、各类自然保护地等。
2.“三区两线”可视范围内严禁新设露天开采矿山。
3.建立健全矿产开发监督管理机制，强化矿业活动“事中事后”监管。
4.提升矿政管理水平，加强准入管理、生态保护、“三率”考核、净矿出让以及监督检查等工作，健全矿山环境保护与治理监督管理机制。
（三）技术措施
1.坚持源头预防，紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持生态保护优先，坚持绿色勘查、绿色开发，加强绿色矿山建设，进一步推进矿业绿色高质量发展，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。
2.鼓励矿山依靠科技和管理创新，加快应用新技术、新方法、新工艺和新设备，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。
《规划》在充分借鉴上轮规划的基础上结合矿山实际情况，最大限度的避免了公共安全隐患的发生。通过各项规划保障措施，最大限度地避免或减轻勘查开采活动对生态环境的扰动、污染和破坏。
五、结论
《规划》的编制主体、依据、内容、程序合法，各项风险可控，预防化解措施可行。经综合分析，评估确定《规划》的社会稳定风险等级为 C 级，风险水平一般，当前应对措施有效。《规划》能够引导全市矿产资源合理勘查开发，推进全市矿产资源开采行业持续健康、高质量发展。