问：2022年，肥城市政府办印发了《肥城市防汛抗旱应急预案》，为什么要进行这次修订？

答：新的《肥城市防汛抗旱应急预案》编制主体从水利局变成了应急局，2020年和现在相比，许多部门职责也发生了变化，原有的预案已经不能适应当前防汛形势需要，这是进行修订的内部原因，国家从上到下对于防汛救灾观念的继续强化是外部原因，另外，去年的河南郑州特大暴雨灾害事故给所有防汛抗旱机构敲了警钟，在此背景下，新修订的《肥城市防汛抗旱应急预案》是否适应新形势下防汛抗旱工作的需要，指导全市更好的应对暴雨灾害事故显得尤为重要。

问：既然是修订，和原来的预案相比，新版有哪些亮点呢？

答：新修订的《肥城市防汛抗旱应急预案》是在《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省防汛抗旱应急预案》、《泰安市防汛抗旱应急预案》和《肥城市人民政府关于印发肥城市突发事件总体应急预案的通知》等法律、法规及相关文件，结合各部门“三定”职责修订的，新修订的《肥城市防汛抗旱应急预案》强化了监测预警这一方面，按照部门职责明确气象信息、地质灾害信息、水文监测信息、水工程信息、洪涝灾情信息、旱情信息的监测，同时，将预警划分为河道洪水、内涝灾害、山洪灾害、台风灾害、干旱灾害、暴雨这六个方面，有相关部门发布前期预警，预案中，还将抢险救灾划分为水利工程出险、城市严重内涝、地质灾害、人员受困、重要基础设施受损、大规模人员转移避险、大规模人员滞留七种情况，总体上来看，在防汛抗旱的应急处置工作中部门职责更加明确，这是新版预案最大的亮点。

问：有一种声音认为类似《肥城市防汛抗旱应急预案》这种政府发布的文件象征意义大于实际意义？

答：首先，应急预案的存在是有必要的，它是特殊情况下进行应急处置的总抓手，在修订《肥城市防汛抗旱应急预案》的过程中，我们充分考虑到了应急预案实施的主体，以及如何科学发挥预案的作用。第一，这个预案是政府主导，部门实施，群众参与配合，指挥长拥有绝对的权利，部门协同形成防汛抗旱应急工作合力，所有工作的根本目的在与保护全市群众的生命和财产安全，发生灾情之后，在预案的指导实施下，能够避免或者减少人员伤亡和财产损失，新修订的《肥城市防汛抗旱应急预案》就是有价值的。至于象征意义大于实际意义，这也和我们的先天条件有关，肥城市位于山东省中部地区，是典型的北方城市，每年降雨期集中在七八月份，我们不同于南方地区，常年降雨，雨季过后，防汛抗旱应急预案就会进入一个“冷却期”，换句话说，一年365天，启动防汛应急响应的天数可能只有十几天，甚至更少，肥城的老百姓忙碌一年，就容易忽略它的存在，所以会产生这种疑问。

问：刚才提到了《肥城市防汛抗旱应急预案》的实施工作，我们是不是可以认为这是一个处置办法？还提到了实施对象，这个如何进行理解呢？

答：有了预案，发生汛旱灾情之后，领导能够做到心里有底，《肥城市防汛抗旱应急预案》是为了深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态就在相统一，努力实现从灾后救助向灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，把握住这一点，我们就好理解新修订的《肥城市防汛抗旱应急预案》，它的修订，完全的体现了全市上下防汛抗旱应急工作从灾后向灾前的转变，是新时代下防汛抗旱应急处置工作的新办法，是政府服务群众，处置突发事件的一个办法，它的实施对象是肥城市八十九万人。

问：最后，《肥城市防汛抗旱应急预案》还有那些后续工作需要做？

答：预案只是防汛抗旱工作的一部分，就像高楼大厦的地基，要做好全市的防汛抗旱各项工作，筑牢安全防线，离不开每一块砖，肥城市将继续加强防汛抗旱工作体制机制建设，一是在部门协同上下功夫，打通各个环节；二是要加大防汛队伍和防汛物资投入，这是一项长远工作，全市上下要充分发挥主观能动性，把政府力量、企业力量和社会力量融合在一起，修订《肥城市防汛抗旱应急预案》相对简单，难在保障工作，一定要做到充分的动员群众，培养个人避灾避险意识，提升防汛抗旱整体素质；三是加强和乡镇街区的沟通协调，指导各镇街区编制合情合理的《防汛抗旱应急预案》，打造全市上下统一的防汛抗旱应急处置工作体系，尤其是在镇街工作落实上，要客观、科学，脱虚向实，形成符合当地实际情况的防汛抗旱工作局面。

解读单位及咨询方式

　　解读单位：肥城市应急管理局

　　解读人：张争

　　联系方式：0538-3221089

　　联系地址：肥城市龙山路三农大厦0319

相关文件：肥政办字〔2022〕27号 肥城市人民政府办公室关于印发肥城市防汛抗旱应急预案的通知