（一）修订背景

2021年6月7日，肥城市防汛抗旱指挥部办公室由水利局转隶至应急管理局，同年8月，由防指办主持修订了《肥城市防汛抗旱指挥部工作规则》、《肥城市防汛抗旱指挥部会商制度》，在已进入汛期且极端天气多发频发等不利因素制约下，《肥城市防汛抗旱应急预案》没有修订，依然沿用2020年版。2021年，肥城市政府出台《肥城市突发事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》），在此框架内，伴随各部门单位职责调整，2020年版《肥城市防汛抗旱应急预案》已不适合在现有框架体系下运行。为完善肥城市防汛抗旱应急救援体系，使其能在新形势下促进各有关部门发挥作用，肥城市应急管理局组织修订了《肥城市防汛抗旱应急预案》。

（二）决策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省防汛抗旱应急预案》、《泰安市防汛抗旱应急预案》和《肥城市人民政府关于印发肥城市突发事件总体应急预案的通知》等法律、法规及相关文件。

（三）出台目的

做好水旱灾害的防范和处置工作，使水旱灾害处于可控状态，确保防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

（四）主要内容

修订后的《肥城市防汛抗旱应急预案》前后分八个部分，包括总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、应急保障、后期工作和附则八个部分。与前款预案相比，充分学习了河南省部分地区先进经验，突出了启动响应后各部门单位的应急处置措施，更加具有操作性和实用性。

（五）主要修订内容

1.将习近平总书记对防汛救灾重要指示精神作为指导思想，确保人民群众生命和财产安全。工作原则修改为：坚持人民至上、生命至上；坚持党政同责、一岗双责；坚持问题导向、务实管用；坚持协调联动、科学高效。

2.增加编制依据，修改为：《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《山东省突发事件应对条例》、《肥城市人民政府关于印发肥城市突发事件总体应急预案的通知》（肥政发〔2022〕1号）等法律、法规及相关文件。

3.明确工作职责。在“组织指挥体系及职责”中，增加“市水利防汛抗旱指挥部”和“市城区防汛指挥部”职责。明确防指办设在应急管理局，同时，更新肥城市防汛抗旱指挥部各成员单位名单。按照各部门单位职能变化，将原本水利局承担的防指办职能编入应急管理局职责；调整人武部、公安局职责；新增市委宣传部职责；不再明确民政、林业、移动、联通及保险公司等部门单位职责，编入其他单位职责，协助、配合做好防汛抗旱防台风工作。

4.增加“应急准备”、“专家组”相关内容。

5.明确应急响应。将启动响应后各部门具体措施予以细化，明确了具体工作的部门单位。

6.将抢险救灾细分为水利工程出险、城市内涝、地质灾害、人员受困、基础设施受损、大规模人员转移、大规模人员滞留七种情况，能够应对绝大多数突发状况。

7.在“应急保障”内容中，增加“人员转移保障”，同时，将“资金保障”由“各级财政根据水旱灾害程度、水毁工程情况，安排专项资金，用于遭受严重水旱灾害的防汛抗旱设施修复补助。当启动应急响应时，各级财政要及时筹集安排抢险救灾资金。”修改为“应急经费按照事权与财权划分原则分级负担，各级政府要做好年度预算，合理安排抢险救灾资金。”

解读单位及咨询方式

　　解读单位：肥城市应急管理局

　　解读人：张争

　　联系方式：0538-3221089

　　联系地址：肥城市龙山路三农大厦0319

　　相关文件：肥政办字〔2022〕27号 肥城市人民政府办公室关于印发肥城市防汛抗旱应急预案的通知