肥城市司法局
关于《肥城市“十四五”妇女发展规划》
《肥城市“十四五”儿童发展规划》（审议稿）
的合法性审查意见
肥城市妇女联合会：
收到你单位代市政府起草的《肥城市“十四五”妇女发展规划》《肥城市“十四五”儿童发展规划》（审议稿）（以下简称两个《规划（讨论稿）》）的送审报告后，我单位组织人员进行了合法性审查，审查情况如下：
一、送审材料及审查依据
（一）收到的送审材料
1.送请合法性审查的报告；
2.《规划（讨论稿）》文本；
3.《规划（讨论稿）》起草说明；
4.公众参与情况材料；
5.专家评审意见；
6.风险评估情况说明；
7.征求有关部门、镇街意见情况；
8.法律顾问意见书；
9.公职律师意见书；
10.合法性初审意见；
11.决策承办单位会议纪要。
（二）审查依据
《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《山东省行政程序规定》《中华人民共和国妇女权益保障法》《山东省（实施中华人民共和国妇女权益保障法）办法》《中华人民共和国未成年人保护法》《山东省未成年人保护条例》与省、市《“十四五”妇女发展规划》《“十四五”儿童发展规划》和《肥城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规、规章、上级政策文件等。
二、合法性审查意见
（一）关于决策权限
两个《规划》事项已编入2022年度肥城市政府重大行政决策事项目录，肥城市妇女联合会作为承办单位组织起草了两个《规划》。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府根据中国妇女发展纲要，制定本行政区域的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。”《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）中要求：“国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草；专项规划由各级人民政府有关部门组织编制”。《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求：“按照本次全会精神，制定省级和市、县（市、区）“十四五”规划纲要和专项规划，形成统一衔接的全省规划体系。”综上，《规划（讨论稿）》提请市政府常务会议审议后，拟以市政府名义公布，符合上述有关规定。
（二）关于程序履行
1.履行了公众参与程序。于2022年4月20日上午召开座谈会，座谈会邀请了市妇女法律服务与援助中心、腾越家政职)社会组织代表，业培训学校、幸福家教育指导中心、芽滕妈亲子悦读吧等部分社会组织、镇街区妇联及群众代表、教师代表等参加了座谈会，参会人员就“两个规划”征求意见稿进行了讨论，没有任何意见，一致同意“两个规划”内容。
2.履行了专家论证程序。组织6位妇女儿童工作专家对两个《规划》基本情况进行论证，肥城市妇女联合会根据专家论证意见对两个《规划》进行了修改。
3.履行了风险评估程序。肥城市妇女联合会对两个《规划》风险情况进行说明，该两个《规划》不会对轻济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响，不涉及市场主体，不涉及贸易，不存在风险，不影响公平竞争。
4.征求了法律顾问意见。《规划》征求了肥城市妇女联合会法律顾问的意见，出具了法律意见书。
5.征求了公职律师意见。《规划》征求了我市公职律师赵广建的意见，出具了法律意见书。
6.履行了合法性初审程序。肥城市妇女联合会法制机构对两个《规划》进行了审查，出具了合法性初审意见。
7.部门镇街意见。肥城市妇女联合会组织召开了规划编制工作征求意见会，全市妇女儿童工作委员会40余个成员单位参加会议，共计提出相关建议意见计20余条，涉及两个规划中的十个领域。根据反馈的建议和意见进行了认真的讨论研究，并在与相关成员单位进行了充分沟通的基础上进一步修改。
8.集体研究。两个《规划》经肥城市妇女联合会党组会议研究讨论通过，形成了会议纪要。
综上，两个《规划》的制定程序符合《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等有关规定。
（三）关于两个《规划》内容的合法性
我局组织法律顾问谢振国和公职律师李剑对两个《规划》（审议稿）内容进行了审查，出具了法律意见书。我局综合法律顾问和公职律师的意见，经认真会商研究，认为两个《规划》（审议稿）履行了公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，内容总体上符合相关法律法规和文件政策的规定。
三、注意事项
（一）请将本审查意见连同两个《规划》（审议稿）相关材料提交市政府常务会议研究讨论。
（二）两个《规划》（审议稿）履行完决策程序后，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，及时公布。
（三）两个《规划》（审议稿）执行期间，决策执行单位认为需要对重大行政决策进行调整的，应当依法组织对执行情况进行评估，评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。
肥城市司法局
2022年5月18日