为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我市残疾人事业高质量发展，根据山东省、泰安市《残疾人事业发展“十四五”规划》和《肥城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，结合我市实际，科学制定了肥城市残疾人事业发展“十四五”规划，现公开征求意见建议。

公开征集时间：2022年3月14日至2022年4月13日

电子邮箱：fc.cl@163.com

联系电话：3228165

肥城市残疾人联合会机关

2022年3月14日

肥城市残疾人事业发展“十四五”规划

（征求意见稿）

为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我市残疾人事业高质量发展，根据山东省、泰安市《残疾人事业发展“十四五”规划》和《肥城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，创新实干、奋勇争先，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持人民至上，始终把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进残疾人民生福祉，着力解决残疾人急难愁盼问题，让越来越多的残疾人民生愿景变成幸福实景；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动融入黄河流域残疾人事业大局。

（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在前列，为打造产业兴旺的实力之城、充满活力的创新之城、时尚宜居的品质之城、崇德向善的文明之城、共同富裕的幸福之城，聚力谱写中国桃都美好肥城现代化建设新篇章作出新贡献。

1、多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2、残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3、无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4、残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

二、重点任务和主要措施

（一）建立健全残疾人社会保障体系，织密扎牢残疾人保障网。

1、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立残疾人跟踪访视和帮扶机制，将易返贫致贫残疾人纳入动态监测范围，及时发现帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织的核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务，推动开展助残帮扶工作。持续落实残疾人“两不愁三保障”^①政策，加强残疾人兜底保障工作，对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大对残疾人产业扶持、稳岗就业、康复救助、教育培训、无障碍改造、托养照护的支持力度，动员社会力量参与残疾人帮扶。(牵头部门:市乡村振兴局；参与部门:市民政局、市医疗保障局、市残疾人联合会机关)

2、增强服务残疾人能力。实施残疾人服务能力提升行动。密切部门协作，整合服务资源，完善市、镇街区、村（社区）三级联动互补的残疾人服务网络。所有镇街区和有条件的村(社区)普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村(社区)将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“乡乡有设施（机构）、村村有服务”。充分发挥就业大数据在精准高效推进残疾人培训和就业服务中的重要作用，强化对全市残疾人就业和职业培训信息管理系统管理员进行培训；加强对全市残疾人辅助器具服务工作者的培训，提高辅助器具工作者服务能力和服务水平。(牵头部门:市残疾人联合会机关；参与部门:市民政局、市乡村振兴局)

3、提高残疾人社会福利水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，积极做好资格认定申请“跨省通办”相关工作。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务，合理确定其基本生活费标准。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。落实残疾人信息消费优惠和残疾人免费乘坐市内公共交通工具等政策。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待政策。(牵头部门:市残疾人联合会机关；参与部门:市民政局、市卫生健康局、市交通运输局、市文化和旅游局、市退役军人事务局、市公安局、市教育和体育局)

4、加快发展残疾人托养照护服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系的做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护覆盖面。充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，村(社区)、镇街区日间照料中心为依托，机构寄宿照护服务和集中供养为支撑的残疾人托养服务体系。聚焦有需求的农村残疾人群体，推广“邻里互助”^②“四护一保”^③等做法，发展多种形式的社会化照护服务。依托市残疾人康复托养中心，优化提升康复、托养、教育、辅助性就业等功能；完善基础设施和设备配套建设，加大人才队伍配备和培养力度，把市残疾人康复托养中心打造成为省内一流的覆盖残疾人全生命周期的县级一站式综合服务基地。(牵头部门:市民政局、市残疾人联合会机关；参与部门:市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局、市住房和城乡建设局 )

5、落实残疾人各项保险补助政策。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险的保障范围。继续实施为残疾人购买人身意外伤害保险政策。(牵头部门:市人力资源和社会保障局、市医疗保障局；参与部门:市残疾人联合会机关、泰安银保监分局肥城监管组)

6、加大残疾人救助兜底保障力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村(社区)探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。(牵头部门:市民政局、市残疾人联合会机关；参与部门:市卫生健康局、市医疗保障局、市应急管理局)

7、强化残疾人基本住房保障。对符合条件的残疾人家庭申请保障性住房的，优先给予保障。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。(牵头部门:市住房和城乡建设局、市房产管理服务中心；参与部门:市残疾人联合会机关)

（二）建立健全残疾人就业促进体系，精准赋能残疾人及家庭。

1、完善残疾人就业创业扶持政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等支出。建立残疾人就业激励制度，对安置残疾人就业达到一定标准的单位给予奖励。对招录残疾人的用人单位、就业基地、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位进行扶持。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享有低保渐退、收入减扣、税费减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，在计算家庭收入时给予适当扣除。(牵头部门:市残疾人联合会机关、市人力资源和社会保障局；参与部门:市民政局、市税务局)

2、提升残疾人职业技能。建设残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资料库。加强残疾人职业培训基地建设。探索开展非遗技能培训，条件成熟的情况下培育建立残疾人非遗工匠工作室。依托全国最大的桃木产品加工基地优势，创建残疾人“文创工坊”，实现优势项目与符合条件的残疾人群体高效融合。深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。举办残疾人职业技能竞赛，提升残疾人职业技能素质，增强就业竞争力。(牵头部门:市残疾人联合会机关；参与部门:市人力资源和社会保障局、市总工会、市文化和旅游局)

3、多措并举促进残疾人就业创业。细化按比例就业配套措施，不断优化按比例就业制度，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。积极推动党政机关事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。稳定残疾人集中就业，不断发挥残疾人就业基地带动作用。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持保障力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。鼓励残疾人通过新就业形态实现就业，对残疾人自主创业、灵活就业的，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面予以扶持。组织开展盲人按摩技能培训等，提升盲人按摩人员就业创业能力水平。加强盲人按摩机构(店)规范化建设，加大对盲人按摩行业的扶持力度，鼓励支持现有盲人按摩机构(店)打造独立品牌或纳入品牌一体化管理，推动盲人按摩行业产业化发展。(牵头部门:市残疾人联合会机关、市人力资源和社会保障局；参与部门:市委组织部、市卫生健康局、市税务局、市市场监管局)

4、加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立完善残疾人就业辅导员制度，完善残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。依托残疾人就业辅导员、残疾人专职委员、社区网格员等开展就业创业政策宣传、入户调查等工作，精准掌握残疾人就业、培训需求，深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。(牵头部门:市残疾人联合会机关、市人力资源和社会保障局；参与部门:市教育和体育局、市农业农村局)

（三）健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人基本公共服务质量。

1、着力提供专业化的康复服务。

——加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合的原则，增加残疾预防投入，完善残疾预防服务网络，有效控制残疾发生发展。广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强出生缺陷综合防治。积极开展0-6岁儿童残疾筛查，推进疑似残疾儿童信息共享，不断提高早发现、早诊断、早干预、早康复能力。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病的预防干预。针对脑卒中、中小学生等重点人群开展残疾预防专项行动。加强安全生产监管和交通安全管理，降低食品药品安全、灾害、事故、意外伤害等致残率。(牵头部门:市残疾人联合会机关；参与部门:市卫生健康局、市公安局、市应急管理局、市委宣传部、市教育和体育局、市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局、市妇女联合会)

——提升残疾人康复服务水平。扎实推进残疾人精准康复服务行动，推进“互联网+康复服务”，扩大服务供给，提升服务质量，实现有需求残疾人康复服务率达到100%。开展精神卫生提升行动，提升社区康复服务能力，为残疾人提供就近就便康复服务。开展“希望之家”^④ “光明之家”^⑤ 康复专项行动，帮助中途致残残疾人重建生活、融入社会。规范残疾儿童康复救助，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，实现有康复需求残疾儿童全部享有基本康复服务。开展脑瘫儿童康复救助专项行动，推动脑瘫儿童康复救助工作提质增效。加强残疾儿童康复机构规范化建设，鼓励特教学校、医疗机构开展康复服务，提升康复服务能力。加强康复人才队伍建设，强化康复专业技术人员培训。(牵头部门: 市残疾人联合会机关；参与部门: 市卫生健康局、市教育和体育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市医疗保障局、市乡村振兴局)

——加强残疾人健康管理服务。将残疾预防、儿童残疾筛查、残疾人健康管理、社区医疗康复等纳入基本公共卫生服务项目，推进残疾人家庭医生签约，为残疾人提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化签约服务，力争有签约意向残疾人的签约率达到100%。加强残疾人心理健康服务和健康状况评估调查。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。(牵头部门:市卫生健康局；参与部门:市残疾人联合会机关、市医疗保障局、市妇女联合会)  

——发展康复辅助器具产业。积极融入泰安市“一体两翼”发展大局，加快肥城健康产业园建设力度，搭建康复辅助器具企业集聚发展的平台。加大招商引资力度，围绕产业发展需求，引进高附加值、低资源消耗的上下游企业，建立健全产业发展链条。加强辅助器具适配服务网络建设，提升配置服务能力，着力普及安全适用的基本型辅助器具，积极推广个性化、自主化、智能化辅助器具适配服务。(牵头部门:市民政局、市残疾人联合会机关；参与部门:市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康局、市商务局、市市场监管局)

2、着力提供高质量的教育服务。

——健全残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。继续实施残疾人大学生和贫困残疾人家庭大学生励志助学项目，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。(牵头部门：市教育和体育局；参与部门:市残疾人联合会机关、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局)

——加快发展特殊教育。完善残疾人教育专家委员会运行机制。扶持符合条件的残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园(学前部、班)、特殊教育学校(特殊教育部、班) 。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。规范送教(医、康) 上门服务机制，提高上门服务质量。改善特殊教育学校办学条件，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。(牵头部门:市教育和体育局；参与部门:市残疾人联合会机关、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市民政局)

3、着力提供特色化的文体服务。

——弘扬新时代文明社会的残疾人观。大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残美德，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入全国文明城市创建工作。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，积极参加残疾人事业好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行及公益广告、网络视听节目制作播出。(牵头部门:市委宣传部、市残疾人联合会机关；参与部门:市委网信办、市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局 )

——提升残疾人公共文化服务水平。 持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动，探索建设残健融合文化服务示范中心(点、站) 。组织开展适合残疾人的基层文化活动，大力推进残疾人文化交流，建立残疾人文化辅导员专家库，培养残疾人艺术人才；鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”^⑥文化进家庭、进社区活动。市融媒体中心开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。支持推动残疾人文化产业发展。(牵头部门:市残疾人联合会机关；参与部门:市委宣传部、市委网信办、市教育和体育局、市文化和旅游局、市融媒体中心)

——推进残疾人健身体育工作。建立残疾人竞技体育和体育健身指导员专家库，为提高全市残疾人竞技体育和健身体育水平提供支撑。实施“残疾人康复健身体育活动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身计划，实现公共体育设施对残疾人免费或优惠开放，提供设施及信息交流无障碍服务，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。(牵头部门:市教育和体育局、市残疾人联合会机关；参与部门:市卫生健康局)

4、着力提供法治化的权益保障服务。

—— 强化残疾人事业法治建设。加强《残疾人保障法》等法律法规的宣传，推动《残疾人保障法》贯彻实施。配合人大、政协开展各种执法检查、视察和调研，支持残疾人代表、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协，参政议政、建言献策、履职尽责，提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。 (牵头部门:市残疾人联合会机关、市司法局；参与部门:市民政局、市委宣传部、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局)

——依法维护残疾人合法权益。完善残疾人法律援助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培养助残公益律师队伍，保障残疾人平等充分参与诉讼活动。拓宽残疾人诉求反映渠道，充分发挥政务服务热线平台作用，确保残疾人信访事项办理及时高效。坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。保障残疾人平等就业权利，创造包容、公平的社会环境。(牵头部门:市委统战部、市司法局、市公安局；参与部门:市残疾人联合会机关、市信访局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局)

——加强无障碍设施建设。落实《山东省无障碍环境建设办法》的有关规定，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。持续推进残疾人家庭无障碍改造，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人通行安全和使用便利。继续开展无障碍建设达标验收工作。(牵头部门:市住房和城乡建设局；参与部门:市残疾人联合会机关、市发展和改革局、市民政局、市农业农村局、市交通运输局、市自然资源和规划局)

——加快信息无障碍建设。推动有关部门和单位门户网站、办事系统实现无障碍服务，加快推广普惠便利的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用和推广。(牵头部门:市工业和信息化局；参与部门:市委网信办、市残疾人联合会机关、市大数据中心、市市场监管局、联通公司肥城分公司、移动公司肥城分公司、电信公司肥城分公司、铁塔公司泰安市分公司肥城办事处)

—— 提升无障碍服务水平。市融媒体中心逐步设立通用手语电视栏目，政府设立的公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。完善残疾人驾驶汽车政策。(牵头部门:市残疾人联合会机关；参与部门:市委宣传部、市文化和旅游局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市融媒体中心)

（四）建立健全更加规范的发展支持体系，扎实推动残疾人事业高质量发展。

1、提高公共服务能力。加强残疾人基本公共服务标准化、智能化建设，规范提升服务质量和水平。培育创建知名服务品牌，依托华为数字底座技术支撑，打造“智慧残联”服务平台，推行以“残疾人证”为起点的“1+X”残疾人全周期服务模式，实现助残服务与其他公共服务融通融合，推动助残服务向“网上办”“掌上办”转变。完善残疾人口基础数据，常态化开展持证残疾人基本状况和服务需求调查，为残疾人提供供需对口的产品和服务。加强信息网络安全管理，确保可控可靠。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。建立助残社会组织负责人培训制度，引导培育一批能够承接各类残疾人基本公共服务的专业化社会组织和服务机构。优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构发展，支持机构连锁化、品牌化运营。加强对各类残疾人服务机构行业管理，强化质量控制和绩效管理。(牵头部门:市残疾人联合会机关、市大数据中心；参与部门:市委网信办、市民政局、市科技局、市发展和改革局、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市市场监管局、市文化和旅游局)

2、拓展工作方式。健全政府购买助残服务的政策，不断提升助残服务水平。将志愿助残工作融入志愿服务总体计划，不断完善志愿助残运行机制，打造“聚力如康 阳光助残”志愿服务品牌，发展壮大志愿者队伍，为残疾人提供高质量服务。建立完善扶残助残社会动员机制，大力发展残疾人慈善事业，通过党建引领、结对共建、定期表彰、媒体宣传等激励措施拓展残疾人服务方式。吸引民间资本参与残疾人服务机构和设施建设，加快残疾人服务产业发展，满足残疾人多元化、多层次需求。(牵头部门:市残疾人联合会机关；参与部门:市委宣传部、市民政局、团市委、市妇女联合会、市总工会、市科技局、市税务局)

3、加强残联组织规范化建设。充分发挥各级残联组织的桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。加强各级残联组织建设和服务创新，推进市、镇街区、村（社区）三级基层残联(残协)规范化建设。加强专门协会建设，充分发挥其“代表、服务、维权、监督”职能。(牵头部门:市委组织部、市残疾人联合会机关；参与部门:市民政局)

4、提高残疾人事业人才整体素质。加强市、镇街区、村（社区）三级残联干部的培养、使用和交流力度，通过采取“上挂下派、兼职聘用”等方式，壮大残疾人干部队伍。加强各级残联党风廉政和反腐败工作，教育引导广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。加强残疾人工作政策业务培训，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设，建立健全优秀残疾人和残疾人工作者人才库。(牵头部门:市委组织部、市残疾人联合会机关；参与部门:市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市教育和体育局、市卫生健康局)

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街区及有关部门和单位要将残疾人事业纳入相关专项规划和年度计划，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，切实为残疾人办实事、解难题。市政府残疾人工作委员会要发挥牵头作用，进一步加强与党政部门的联通，统筹协调解决残疾人事业发展重大事项。(牵头部门:市政府残工委；参与部门:市直有关部门和单位)

（二）加大经费投入。各级要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，确保现有的惠残政策全部落地落实。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。认真落实残疾人就业保障金征收有关政策，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断提高资金使用效率和管理水平。(牵头部门:市财政局、市残疾人联合会机关；参与部门:市审计局、市民政局、市教育和体育局、市税务局)

（三）强化评估评价。市残疾人工作委员会及有关部门和单位要加强规划实施的动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。(牵头部门:市政府残工委；参与部门:市直有关部门和单位)

【名词解释】

①“两不愁三保障”：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

②“邻里互助”：借助农村居民世代为邻、朝夕相处的感情优势和居住优势，以村为单位，由轻度残疾人、残疾人家属、低收入家庭人员等对符合条件的智力及其他重度残疾人开展居家托养服务的一种方式。

③“四护一保”：“四护”指集中照护、日间照护、居家照护、社会化照护；“一保”指医疗保障。

④“希望之家”：包含“希望之家”脊髓损伤项目和“希望之家”人工耳蜗项目。脊髓损伤项目是为全省40名脊髓损伤残疾人免费提供生活重建康复训练服务，人工耳蜗项目是为全省100名听力残疾人提供听觉重建康复救助。

⑤ “光明之家”：为符合条件的视力残疾人提供生活重建康复救助。

⑥“五个一”：残疾人读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

一、起草背景

依据国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》、山东省人民政府印发的《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》、泰安市人民政府印发的《泰安市“十四五”残疾人事业发展规划》和肥城市人民政府印发的《肥城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的主要内容，密切结合我市残疾人工作实际，编制起草了《规划》。

二、起草过程

深入部分镇街区和市直部门相关单位充分调查研究，结合我市实际，形成了《规划》初稿。

三、基本框架和主要内容

《规划》主要以《泰安市残疾人事业发展“十四五”规划》为主要依据，同时与肥城实际有机结合，既让国家、省和泰安市的残疾人事业发展思路和要求得以落实，又突出肥城本地特色。

《规划》由总体要求、重点任务和主要措施、保障措施三大部分组成。第一部分确立了残疾人事业发展指导思想、基本原则，明确了发展主要目标。第二部分从建立健全残疾人社会保障体系、就业促进体系、关爱服务体系、发展支持体系四方面制定了“十四五”加快残疾人事业高质量发展进程的具体措施，细化明确责任分工。第三部分是规划实施的保障措施。重点突出了以下几个方面内容。

第一部分：

一是突出党对残疾人工作的全面领导。明确提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持党对残疾人工作的全面领导，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导机制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障。

二是提出坚持人民至上的发展思想。强调始终把残疾人对美好生活的向往和“五城建设”作为奋斗目标，创新实干、奋勇争先，着力解决残疾人急难愁盼问题，让越来越多的残疾人民生愿景变成幸福实景，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。“十四五”残疾人事业发展的11项主要指标，大部分与省市要求相一致，“困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）”指标略高于省、市平均水平。

三是明确“十四五”时期残疾人工作主题主线。提出以残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展贫困残疾人脱贫成果和促进残疾人事业全面发展、共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

第二部分：

一是建立健全残疾人社会保障体系，织密扎牢残疾人保障网。从巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接入手，提出了社会福利、托养照护、保险补助、社会救助、基本住房等保障残疾人民生具体举措。重点突出加大“如康家园”残疾人之家、市残疾人康复和托养中心“两平台”建设力度，增强服务残疾人能力，提升残疾人幸福指数。

二是建立健全残疾人就业促进体系，精准赋能残疾人及家庭。“围绕让残疾人实现更加充分更高质量的就业”目标，提出完善残疾人就业创业扶持政策、提升残疾人职业技能、加强残疾人就业服务等措施。着重突出依托我市桃木资源优势，创建残疾人“文创工坊”，为残疾人提供更加体面的就业机会。

三是建立健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人基本公共服务质量。提出健全包括残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等在内的关爱服务体系。强调加大对上争取力度，实现0-17周岁残疾儿童免费康复救助“应救尽救”；开展脑瘫儿童康复救助专项行动，推动“脑瘫残疾儿童手术救治”民生实事落到实处。高质量推进残疾人家庭无障碍改造项目，试点智能化、个性化改造方案，提升残疾人生活品质。

四是建立健全更加规范的发展支持体系，扎实推动残疾人事业高质量发展。强调提高公共服务能力，推动助残服务向“网上办”“掌上办”转变，拓展服务工作方式，打造“聚力如康·阳光助残”志愿服务品牌，加强残联组织规范化建设，建立健全优秀残疾人和残疾人工作者人才库，提高残疾人事业人才整体素质。

第三部分：

一是加强组织领导。各镇街区及有关部门和单位要将本规划的主要任务指标纳入相关专项规划和年度计划，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，切实为残疾人办实事、解难题。市政府残疾人工作委员会要发挥牵头作用，进一步加强与党政部门的联通，统筹协调解决残疾人事业发展重大事项。

二是加大经费投入。各级要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，确保现有的惠残政策落地落实。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。

三是强化评估评价。市政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，强化绩效管理和评估评价，确保“十四五”时期，我市残疾人事业发展规划目标任务落到实处，奋力推进新时代残疾人事业高质量发展。

截至期满，未收到有效建议和意见。

肥城市残疾人联合会机关

2022年4月16日