关于肥城市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月23日在肥城市第十九届

人民代表大会第一次会议上

肥城市发展和改革局局长    刘相伟

 

各位代表：

受市政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的安排意见，提请市十九届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实党中央和省、市决策部署，紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标任务，统筹推进疫情防控与经济社会发展，努力克服疫情带来的不利影响，以最大决心、最快速度、最强合力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经过共同努力和不懈奋斗，全市经济快速恢复增长，社会民生持续改善，呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势。

（一）国民经济稳健运行，主要指标逆势上扬。强化预期目标管理，加强经济运行分析，研判解决经济运行中的突出矛盾和重大问题，推动重大政策、重大部署落实到位，全市主要经济指标逆势增长。预计三次产业比例调整为7.6:50.1:42.3。预计完成地区生产总值760亿元、年均增长6.6%。完成一般预算收入44.7亿元、年均增长2.6%，税收收入38.3亿元、增长8.9%，税收占比达到85.7%。预计完成社会消费品零售总额195亿元。金融机构各项存贷款余额达到806.4亿元、425.4亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到43305元和21975元。有机农业面积达到7.4万亩，农业龙头企业达到218家。规上工业企业达到225家，预计完成工业总产值586.7亿元、增长38.8%，主营业务收入675亿元、增长39%。实现服务业增加值321.5亿元。

（二）改革创新深入推进，发展动能加快蓄积。聚焦新旧动能转换五年取得突破，加快淘汰落后动能、改造提升旧动能、培育壮大新动能。集中抓好420个重点项目建设，完成投资391.7亿元，4个省重大项目、39个泰安市重点项目超额完成年度计划。国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到96家、139家，预计高新技术产业产值比重达到73.6%。完成工业互联网应用项目30个，建成5G基站353个，建设数字农业基地30家。新建泰安市级以上创新平台18家，引进各类高层次人才121人。新增国际注册商标3件， “华显及图”被认定为中国驰名商标。4家企业启动上市程序，11家企业在“新三板”挂牌。建安业总产值、税收分别达到830亿元、33.3亿元。招商引资到位资金92亿元，实际利用外资7357万美元，预计完成进出口总额50亿元，完成电子商务网络零售额12.3亿元。

（三）城乡品质持续提升，承载能力显著增强。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升城市品质，持续改善城市形象。完成7.2平方公里的建安总部经济区规划编制。改造雨污水管网9.4公里，新建改造城区道路11条，湖王路、四坡路如期竣工。田山灌区（肥城）干渠与河湖连通、砖舍拦河闸、农村饮水管网改造提质等工程相继铺开，48个行政村生活污水治理顺利完成，318个自然村饮水管网实现改造提升，规模化供水覆盖率达到82%。省控出境断面水质稳定达到四类水质标准，空气质量优良率达到70.2%，顺利迎接中央、省环保督察。

（四）营商环境优化向好，市场主体活力涌动。把优化营商环境作为发展经济的“先手棋”。制定全国首个“企业开办”省级地方标准，审批事项、办事时限压减65%以上，建筑许可、开办企业、政务服务便利度均达到全省最优水平。全年兑现企业扶持资金2.5亿元，落实各项税费优惠政策14.96亿元，新增各类市场主体1万余家。坚决守住发展底线，落实常态化疫情防控措施，设立8处集中隔离点、18处疫苗接种点，检测重点人群108.5万人次，12岁以上人群全程接种率达到98.1%；深入开展安全生产大排查大整治行动，投资1600多万元，建成应急救援指挥平台、在线培训平台。

（五）社会事业协调发展，民生福祉升温提质。坚持尽力而为、量力而行办好17件民生实事，60项具体任务全部完成年度计划，人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。扩建市直学校3处，规划选址寄宿制高中和九年一贯制学校各1处，撤并镇街小规模学校13处，中小学55人以上大班额实现动态清零，高考本科上线率达77.9％，被泰安市授予唯一的高考突出贡献奖。完成30公里的高温水主管网建设，新增供热面积1500万平方米。重启市民中心建设，完善文化服务、科技科普、政务服务等城市功能。调整改进3条公交线路，60岁以上老年人实现免费乘车，新增车位1818个。建成安站镇敬老院、人民医院康养中心和17处社区老年“幸福食堂”，新增护理型养老床位412张。举办精品惠民演出200余场，开展送戏下乡巡演800余场，新建社区图书馆5家。

在内外环境错综复杂的情况下，2021年我市经济社会发展取得的成绩难能可贵、实属不易。同时，我们也应清醒的认识到，发展中仍然面临不少困难和挑战，主要表现在：外部发展环境更趋复杂严峻，经济下行压力仍然较大，实体经济发展困难较多；传统产业转型升级速度不快，科技创新支撑力亟待提升，空间、土地、能耗等要素制约愈发明显；城市规划设计、功能配套、品质能级有待完善，城市发展承载力、吸引力有待进一步提升；民生改善、社会治理还有短板弱项，生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视；政府服务水平、行政效能与打造一流营商环境目标还有差距，作风建设有待进一步加强。对此，我们应坚持用全面、辩证、长远的眼光看待发展，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。

二、2022年经济社会发展总体要求和主要目标

2022年是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届市政府开局之年。做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有重要意义。市政府将认真贯彻落实市第十五次党代会精神，以起步即冲刺、开局即决战的奋斗姿态，强力攻坚突破、强势开局起步，为推动肥城高质量发展奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：市内生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业总产值、增加值分别增长15%左右、8%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、9%左右；完成安全生产、生态环保、节能降碳等约束性指标；粮食总产量稳定增长。

三、2022年经济社会发展重点和措施

（一）坚持新型工业化战略引领。一是聚焦产业强根基。立足产业基础、资源禀赋，顺应发展趋势，集中资源，集中要素，着力支持推动重点产业链横向拓展、纵向延伸和向产业高端迈进，构建产业链条科学、质量效益优先、战略支撑有力的现代化产业链体系。特种钢铁产业链，大力发展精品钢、高强度板材、特种焊丝，打造从钢铁原材料到精深加工产业链，力争年内产值突破450亿元。建筑安装产业链，向勘察设计、咨询维保、装配式建筑、建安装备制造全链条延伸，加快建设建安制造产业园，力争年内产值突破1000亿元。锂电新材料产业链，瞄准锂电池整装、锂电池配件领域，构建从材料端到电池端再到产品端的全产业链垂直布局，力争年内产值突破50亿元。盐穴储能储气产业链，在推动盐产业向精细化、功能化、药用化发展的同时，发展盐穴储能储气产业，构建清洁低碳、安全高效能源体系。环氧高端化工产业链，攻关研发高纯度电子级环氧树脂，向原材料、市场应用上下游拓展，力争年内产值突破15亿元。二是聚焦企业增活力。实施“双20强”企业培植计划，打造一批掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的链主企业和领军企业，夯实经济发展的“四梁八柱”，力争年内营业收入过400亿元企业1家，过20亿元企业5家以上。走好“专精特新”发展路子，分别新增省以上专精特新企业10家、制造业单项冠军2家、瞪羚企业2家。推进“个转企”“小升规”，抓好“四上”企业培育入库，新增规模以上工业企业20家。三是聚焦创新添动能。发挥企业创新主体作用，新增高新技术企业15家以上、科技型中小企业15家以上。加快3万吨碳酸锂、百万吨新型肥料等84个技改项目实施，完成技改投资40亿元以上。深入推进数字赋能，实现规上工业企业应改尽改，建设数字化转型标杆企业2家。开展质量品牌提升行动，授权发明专利30件以上。积极推进种子企业上市挂牌，实现1家企业主板上市、1家企业“新三板”挂牌、5家企业区域性股权交易市场挂牌。

（二）坚持以高质量项目推动发展。一是全力攻坚重点项目。抓紧抓实重大项目建设，实施总投资697.2亿元的重点项目479个，全力推动泰鹏新材料产业园一期、蔚蓝碳中和科技产业园、百兆瓦压缩空气储能电站等项目建设，年内竣工项目232个，完成投资325.3亿元。抢抓乡村振兴、黄河战略、省会经济圈等机遇，突出策划争取一批打基础、利长远的重大交通水利设施、园区基础设施等项目，对上争取到位资金30亿元以上。加大专项债券争取力度，力争突破17亿元以上。二是精准实施双招双引。把招商引资作为“首位工程”，主攻京津冀、长三角、珠三角和日韩等重点区域，绘制产业图谱的招商地图，按图索骥，精准招引上下游领军企业、头部企业。完成招商引资80亿元以上、增长10%以上。大力发展跨境电商，全年到位外资1亿美元以上，完成进出口总额50亿元以上。实施“君子英才”人才工程，引进高层次人才100人以上。三是夯实平台强化支撑。把园区作为高质量发展的主战场，明确各自功能定位，编好发展规划，高质量谋划好“战区图”。全面提升高新区、经开区综合实力，推动盐穴储能储气、锂电新材料、化工等特色产业园区错位发展，培育一批特色鲜明、配套完善、竞争力强的园区。实施创新平台升级工程，打造集孵化器、技术创新中心、科研中介机构于一体的市级科创服务平台。充分发挥国有企业在产业培植、园区建设、项目引进等方面的“生力军”作用。

（三）坚持推进乡村全面振兴。一是做优现代农业。坚决遏制“非农化”“非粮化”，新增高标准农田4.4万亩，粮食播种面积稳定在110万亩左右。培育壮大新型农业经营主体，新发展农业龙头企业20家以上。培强有机菜、高产粮、肥城桃特色产业链条，新增“三品一标”认证面积2万亩以上，新发展肥城桃1000亩以上，农产品加工业产值突破100亿元。以数字乡村建设为抓手，建设国家数字农业创新应用基地，新建农产品标准化示范基地20家以上，打造数字农业基地20家以上。做精“齐鲁汶阳田”区域品牌，申报泰安市级以上知名农产品品牌6个以上。二是打造美丽乡村。新建美丽乡村示范村80个，美丽乡村标准化覆盖率达到85%。全面完成35个城镇开发边界外安置区建设。加强农村公路建设养护，新改建“四好农村路”100公里。持续推进农村清洁取暖工程，完成1.5万户群众清洁取暖改造。实施一流配电网建设和农网改造工程，升级线路110公里。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，以厕所革命、农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，建设美丽宜居宜业乡村。三是健全体制机制。落实好防止返贫致贫长效机制，严格落实“四个不摘”要求。持续加强动态监测管理，常态化运用“四查四补”工作方法，坚决守住规模性返贫底线。壮大村级集体经济，提升经营性收入20万元以上的村级比例。深化农村承包地“三权”分置改革，新增土地流转面积3万亩以上。健全农村金融服务体系，大力推进“鲁担惠农贷”，扩大政策性农业保险覆盖面。深入实施国家数字乡村试点县、国家电子商务进村示范县项目，促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的现代农村市场体系。

（四）坚持提升城市发展能级。一是做好城市架构大手笔。高标准完成国土空间规划编制，严格落实“三区三线”，提升“多规合一”实施水平，合理编制土地征收成片开发方案，构建国土空间开发保护新格局。动态调整优化专项规划，高质量开展城区控制性详细规划和城市更新设计，完善建安总部经济区规划，铺开北部科创新城设计。加强全域综合交通研究，提高交通安全性通达性便利度。开展镇级国土空间规划，优化村庄布局，促进生产生活生态空间更加舒适宜居。二是做好品质提升靓文章。加快实施一级路绕城，积极服务济微高速、泰东高速建设，加大老泰梁路北段升级改造争取力度，主动做好鲁中高铁、泰聊铁路前期工作。实施孙牛路、工业三路、金牛山大街北段等改造提升工程。建设智慧停车系统，在学校周边增加200个以上停车位。加快布局第五代超高速光纤网络，新增5G基站300个以上。新增绿色建筑70万平方米。铺开7个老旧小区改造，新建燃气管网20公里，新改建供水管网5.6公里，建设改造雨污水管网6.7公里，新增改造绿化面积2.7万平方米。大力发展生产性服务业，打造特色商圈，繁荣城市经济。三是做好城市管理精细活。加强数字城管平台建设，打造“城市大脑”。以城市主干道、背街小巷、农贸市场等区域的环境卫生、公共秩序和基础设施等为重点，聚力解决存在的突出问题，提高城市管理能力和环境品质。推进环卫作业全面市场化，建立全链条垃圾分类处理系统，完善全域生活垃圾分类处置体系，铺开餐厨垃圾收运试点。强化“三有六化”管理，理顺社区治理机制，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。

（五）坚持向绿而行赋能未来。一是倡树绿色低碳理念。研究编制《肥城市碳达峰工作方案》。加强能耗“双控”、煤炭消费压减，严控“两高”项目盲目建设。严格落实能源消耗强度控制目标，科学有序实行用能预算管理，推动重点行业重点企业清洁生产和绿色化改造，加快整县屋顶分布式光伏试点工作，加快发展新能源和清洁能源。统筹推进绿色生活创建行动，新增绿色工厂2家。发展绿色生态农业，有机肥替代化肥面积10万亩，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。二是建设满意人居环境。严格抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，PM2.5年均浓度控制在46微克/立方米以内，优良天数比例在68.3%以上。深入推进康王河沿岸雨污水分流、城区雨污水管网改造等工程，坚决完成黑臭水体、雨污混流及污水处理“两个清零、一个提标”工作任务，不断提升水环境质量。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物等综合处置能力，打好清废净土持久战。三是厚植最美生态底色。高质量实施田山灌区（肥城）河湖连通一期工程、大汶河砖舍拦河闸等引黄引汶工程，推进尚庄炉水库增容早日开工，完成4座水库除险加固任务。开展“美丽河湖”三年行动，打造“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的生态河道。深入实施一批生态重点工程，治理塌陷地1.5万亩、废弃矿山1300亩。

（六）坚持深耕文化彰显魅力。一是加强文化研究创作。坚持社会主义先进文化前进方向，实施肥城特色文化研究工程，以君子文化为引领，深度融合桃文化，统筹研究商圣文化、汶阳田文化、红色文化等地域文化，让传统文化焕发新生机。加强文物修复和保护，高质量推进文保单位修缮，高标准实施齐长城保护安防工程。二是加强文化传播惠民。抓好新时代文明实践中心建设，全面提升社会文明程度。实施文化惠民工程，全年开展各类文化活动1000场次以上。推进“书香肥城”建设，新建社区图书馆5家。建设市民中心、书画城、名人馆等一批标志性文化设施。实施基层文化阵地效能提升工程，改造提升村文化服务中心100个、农家书屋100个。三是加强文旅融合发展。加强A级景区培育创建，提升泰山植物园、左传文化园、马埠民俗馆等项目运行质量，推进泰山桃花源、陶山文旅综合体等文旅项目建设，形成“多点开花”的文旅生态圈。以五埠、鱼山、吕仙为重点，打造一批精品景区和精品线路，创建乡村旅游重点村、景区化村庄等特色品牌，形成全域旅游发展新格局。精心办好“两节一赛”，推进“肥城桃木雕刻流派”培树工程，培养非遗传承人和高端手工雕刻人才100人。

（七）坚持服务暖心凝聚民心。一是稳就业保增收。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业再就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极建设创业型城市，通过放宽政策、放开市场、放活主体等举措，努力营造浓厚的创业创新氛围，使民众梦想有舞台、创业有载体、创新有空间。健全企业工资分配宏观调控体系，规范收入分配秩序，推动建立职工工资正常增长机制。加强建筑劳务管理，落实用工单位责任，保障劳务人员合法权益。依托泰山技师学院，开展大规模职业技能提升行动，年内培训8000人次以上。建设数字化监管平台，依法维护农民工合法权益。二是提保障惠民生。做好退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金调整工作。完善社会保险待遇社银直连发放。深化医保支付方式、医疗服务价格改革。做好拥军优属工作。加快推进400套人才保障房建设，完成1000套棚改安置房建设。扎实推进镇街综合养老服务中心、老年幸福食堂建设，新建敬老院1处。建立社会救助综合服务平台，开展困难家庭救助帮扶综合评估试点。三是强教育便医疗。撤并农村小规模学校，启动建设西区九年一贯制学校，扩建龙山中学、桃都中学、龙山实验学校，新增城区优质学位1600个。推动职普融通发展，规范校外培训机构。全面推进健康肥城建设，抓好全国县域紧密型医共体建设试点。建成妇幼保健院新院，铺开东区中医医院、县域医疗服务次中心建设，创建泰安市级规范化村卫生室5所、市级规范化村卫生室20所。落实三孩生育养育政策。扎实开展爱国卫生运动，深入实施全民健身计划。四是抓稳定促和谐。加强常态化疫情防控，筑牢联防联控、群防群控的严密防线。“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动。加强食品药品安全源头治理。推进平安肥城建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。抓好金融风险防范化解工作，防止发生系统性金融风险。完善矛盾纠纷化解联动机制，保障社会大局和谐稳定。继续做好统计、气象、史志、档案、工会、对台、广播电视、民族宗教、妇女儿童、特殊人群、双拥双建、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作。

各位代表！2022年任务艰巨而光荣，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、主动担当、奋力拼搏、锐意进取，为聚力谱写中国桃都美好肥城现代化建设新篇章而努力奋斗！