收到你单位代市政府起草的《肥城市突发事件总体应急预案（审议稿）》（以下简称《预案（审议稿）》）的送审报告后，我单位组织人员进行了合法性审查，审查情况如下：
一、送审材料及审查依据
（一）收到的送审材料
1.送请合法性审查的报告；
2.《预案（审议稿）》文本；
3.《预案（审议稿）》起草说明；
4.公众参与情况说明；
5.专家评审报告；
6.风险评估报告；
7.征求有关部门意见情况；
8.法律顾问意见书；
9.公职律师意见书；
10.合法性初审意见；
11.决策承办单位会议纪要。
（二）审查依据
《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《山东省行政程序规定》《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《泰安市突发事件总体应急预案》等法律法规、规章、上级政策文件等。
二、合法性审查意见
（一）关于决策权限
《预案》事项已编入2022年度肥城市政府重大行政决策事项目录，应急管理局作为承办单位组织起草《预案》。
《山东省突发事件应对条例》第五条规定“ 县级以上人民政府应当编制本行政区域应急体系建设规划，科学安排应急重点建设项目，并将其纳入国民经济和社会发展规划，专项组织实施。”《山东省突发事件应对条例》第十三条规定：“县级以上人民政府应当依法制定本级突发事件总体应急预案，并组织制定本级突发事件专项应急预案；有关部门应当依法制定本部门应急预案。”《山东省突发事件总体应急预案》规定：“总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级政府制定。”
综上，《预案（审议稿）》提请市政府常务会议审议后，拟以市政府名义公布，符合上述有关规定。
（二）关于程序履行
1.履行了公众参与程序。应急管理局自2021年12月15日起至2022年1月15日，在肥城市人民政府网站向社会公开征求意见，截至期满，未收到有效意见和建议。
2.履行了专家论证程序。应急管理局组织相关类别的专家对《预案》进行了评审论证，形成了专家论证报告，专家提出了3点意见，并根据专家论证意见对《预案》进行了修改。
3.履行了风险评估程序。应急管理局组织开展了风险评估，对《预案》可能引发的各类风险作了分析评估，形成了风险评估报告。
4.征求了法律顾问意见。《预案》征求了应急管理局法律顾问的意见，出具了法律意见书。
5.征求了公职律师意见。《预案》征求了我市公职律师赵广建（肥城市综合行政执法局）的意见，出具了法律意见书。
6.履行了合法性初审程序。应急管理局法制机构政策法规科室对《预案》进行了审查，出具了合法性初审意见。
7.部门意见。《预案》征求了公安局、交运局等政府部门、各镇街区、供电公司、邮政等国企的意见。
8.集体研究。《预案》经应急管理局办公会议研究讨论通过，形成了会议纪要。
综上，《预案》的制定程序符合《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等有关规定。
（三）关于《预案》内容的合法性
我局组织法律顾问尹训辉和公职律师满晓朋对《预案（审议稿）》内容进行了审查，出具了法律意见书。我局综合法律顾问和公职律师的意见，经认真会商研究，认为《预案（审议稿）》履行了公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，内容总体上符合《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《泰安市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和文件政策的规定。
三、注意事项
（一）请将本审查意见连同《预案（审议稿）》相关材料提交市政府常务会议研究讨论。
（二）《预案（审议稿）》履行完决策程序后，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，及时公布。
（三）《预案（审议稿）》执行期间，决策执行单位认为需要对重大行政决策进行调整的，应当依法组织对执行情况进行评估，评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。
肥城市司法局
2022年1月18日