肥政办字〔2021〕11号

各镇人民政府、街道办事处,高新区、经开区，市政府各部门、各直属机构，市属以上驻肥各单位:

《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入准营成本工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。                   

肥城市人民政府办公室

2021年5月25日

(此件公开发布)

全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入准营成本工作方案

为积极探索“一业一证”改革，大幅降低行业准入准营成本，根据《泰安市人民政府办公室关于印发全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入准营成本工作方案的通知》（泰政办字〔2021〕7号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

全面实施“一业一证”改革，建立便民高效、“一证准营”的行业综合许可制度，配套建立各负其责、协同高效的行业综合监管制度，大幅降低行业准入准营的制度性交易成本，加快推动集成化流程再造、信用化审批监管、智慧化功能提升。

二、实施范围

按照省市要求，将“一业一证”改革范围扩展至50个行业（详见附件）。对行业目录实行动态管理，对许可事项变动调整为1项以下的行业不再实行“一业一证”改革；将许可事项变动调整为2项以上的行业或新兴业态及时纳入改革范围。

三、改革任务

（一）集中审批事权，推进综合许可“一门办理”。

进一步规范相对集中行政审批权事项划转，“一业一证”改革行业所涉审批事权原则上划转至市行政审批服务局集中行使；暂不适宜划转的，相关审批部门应做好协同配合。推进“市县同权”改革，积极承接“一业一证”改革涉及的市级下放审批事项，最大限度减少业务跨层级办理。各审批职能部门要严格落实“三集中、三到位”要求，力争把“一业一证”改革涉及的审批事权全部进驻市政务服务大厅，推动实现行业综合许可“一门办理”。

（二）优化工作流程，建立规范高效运行机制。

按照山东省地方标准《“一业一证”行业综合许可工作指引》，分行业统一编制行业综合许可工作规范。优化线下服务，在市政务服务大厅开辟“一业一证”办理专区，设置专窗，对行业综合许可实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并办理、一证准营“六个一”办理。依托“一业一证”信息化平台，推进行业综合许可在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。  

（三）推行行业综合监管，实现审管“一体联动”。

对纳入改革范围的行业，逐一明确行业主管部门和各单项审批事项的事中事后监管部门，研究制定各行业事中事后监管细则，理顺监管职责，明确市场主体退出机制。建立行政审批与监管联动工作机制，强化信息共享，加强协调协作，依托泰安市审批监管一体化平台及各专业平台，推进实现许可信息、监管信息、执法信息双向推送、互联共享、一体联动。综合运用动态监管、风险监管、信用监管、分类监管等方式，建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度。

（四）加强工作创新，提供优质便民服务。

1推行容缺受理和告知承诺。对每个行业综合许可，按涉及的有关审批事项梳理申请材料，需要现场核查的可免于在申请时提交相关证明材料，实行容缺受理，由现场核查人员现场确认带回。在对食品经营许可、公共场所卫生许可等单项实行告知承诺的基础上，探索扩大范围并按行业进行整合；编制告知承诺书格式文本，明确事项依据、办理条件、承诺期限、监管规则及不履行义务、违反承诺的后果；实行告知承诺后，允许申请人以告知承诺书替代相关证明材料、环节。

2优化现场勘验服务。推进“VR”、“微视频”等场景式服务与“一业一证”融合互促，对一个行业涉及多个审批事项并需要现场核查的，按行业制作“VR实景现场”电子模板，方便申请人提前掌握全部标准要求，提高现场勘验通过率。在对食品经营许可等单项实行视频勘验的基础上，逐步扩大范围，探索对行业综合许可推行远程视频勘验。

3加大放权赋能力度。在已有对镇街委托下放事项的工作基础上，探索将“一业一证”相关行业所涉审批事项继续下放。选取条件具备的镇街便民服务中心作为试点，依托“一业一证”信息化平台，实行代收代办服务，进一步将行业综合许可证窗口前移至镇街便民服务中心办理，实现便利店、餐饮等更多行业就近办、多点办。

4积极拓展应用范围。推动行业综合许可从新办扩展到变更、延续、注销全流程，并与主体设立、企业开办等环节相衔接，与证照通办、一件事一链办等改革相融合。探索对民办非企业等非营利性经营主体实行“一业一证”改革，对跨行业经营的综合性经营主体实行“一证准营”。

四、组织保障

（一）强化组织领导。各级各有关部门单位要提高政治站位，深化思想认识，积极参与支持改革任务，主动做好下放事项承接、事项进驻大厅等工作，加强对窗口业务人员、帮办代办人员的培训，为全市“一业一证”改革提供坚强组织保障。

（二）强化协调配合。各有关部门单位要对照各自职责，强化协调配合，切实抓好贯彻落实。市行政审批服务局要加强对改革推进的总体调度，明确时间节点，夯实工作责任，建立健全考核推进机制。市市场监督管理局等部门要与市行政审批服务局加强审管衔接联动，协同处理“一业一证”改革推进中遇到的困难和问题。

（三）强化宣传推广。加大宣传力度，通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣传“一业一证”改革举措和作用，积极赢得社会认知、市场认可、群众认同，为改革营造良好氛围。

附件：肥城市“一业一证”改革行业目录

肥城市人民政府办公室2021年5月25日印发

附件

肥城市“一业一证”改革行业目录