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索  引  号 FC127154154545401-1/2021-04111 公开方式 主动公开
发布机构 肥城市应急管理局 组配分类 肥政办字
肥政办字〔2021〕30号 肥城市人民政府办公室关于印发肥城市重大突发事件应急保障体系建设规划(2021—2030年)的通知
发布日期:2021-12-07 00:00 浏览次数:

 

各镇人民政府、街道办事处,高新区、经开区,市政府各部门、各直属机构,市属以上驻肥各单位:《肥城市重大突发事件应急保障体系建设规划(2021—2030年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

肥城市人民政府办公室

2021127

 

肥城市重大突发事件应急保障体系

建设规划(2021-2030年)

 

  为提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发事件(指《泰安市突发事件总体应急预案》中需启动Ⅰ级、Ⅱ级响应级别的突发事件,不含恐怖袭击事件、涉外突发事件)应急保障能力和水平,维护公共安全和社会稳定,促进经济社会持续健康发展,根据《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》等规定,按照《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市重大突发事件应急保障体系建设规划(2021—2030年)的通知》(泰政办字〔202118号)要求,结合我市实际,制定本规划。

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要讲话精神,坚持党的集中统一领导,坚持人民至上、生命至上,全面贯彻落实总体国家安全观,践行安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合,常态减灾和非常态救灾相统一,实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持源头治理、综合治理、依法治理、精准治理,统筹谋划、突出重点、分步实施,协同推进重大突发事件应急保障体系建设,有效防范化解重大公共安全风险,预防和减少重大突发事件的发生,控制、减轻突发事件引起的社会危害,保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。

  二、规划目标

(一)总体目标

2030年,建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系,为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降,亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.008以内,年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在0.8%以内,突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高,感染率和病亡率大幅降低,大规模群体性聚集事件有效处置率达100%

  1.风险防控能力显著提升。重大公共安全风险在线监测率达100%,森林火灾年均受害率控制在0.9‰以内,城乡具备抗御6级地震能力,重要河道重点河段达到国家规定防洪标准,城市排水防涝设施建设明显加强,各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控。

  2.应急指挥体系权威高效。应急通信公专网融合率达100%,安全韧性和抗毁能力进一步提高;各级建成现代化应急指挥平台系统,7×24小时应急指挥高效畅通;各级应急指挥机构体制健全,形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系,实现突发事件应对的统一指挥、科学决策、精准处置。

  3.综合保障能力全面增强。各类应急防御和应急救援力量发展壮大;应急防御和应急救援物资储备体系进一步完善,紧急救援装备水平显著提升,突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于1个月储备;突发急性传染病现场规范处置率达96%以上,重大灾害事故实现2小时紧急医学救援;阻断道路抢险抢通能力明显增强;12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

  4.应急管理基层基础支撑更加稳固。应急管理法规制度和预案体系健全完善,应急演练常态化、实战化水平进一步提高;打造一批具有我市特色的安全发展示范镇街区、综合减灾示范社区;基层网格化管理更加规范,城乡公共安全联防联控机制进一步健全。

  5.公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公众安全和应急管理教育培训体系,建成一批功能完善的应急实训基地和科普教育场馆,从业人员安全技能大幅提高,社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。

  (二)中期目标

2025年,基本形成具有肥城特色的突发事件应急保障体系,实现对各类突发事件的全面有效防控和应对,应急保障能力和水平走在泰安市前列。

专栏 1 风险防控目标(到2025年)

自然灾害

领域

1.年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内。           2.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。
  3.
森林火灾年均受害率控制在0.9‰以内。

事故灾难   领域

4.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。
  5.
道路交通万车死亡率控制在1.35以内。
  6.
年度10万人口火灾死亡率低于0.04
  7.
煤矿百万吨死亡率控制在0.2以下。

公共卫生   领域

8.法定传染病报告率达96%以上。
  9.
突发公共卫生事件预警信息响应率达96%以上。

10.突发急性传染病现场规范处置率达96%以上。

社会安全   领域

11.大规模群体性聚集事件有效处置率达100 %                 12.网络安全事件得到有效管控。
  13.
网络舆情及时有效应对。

 

专栏 2 能力保障目标(到2025年)

应急指挥能力

1.应急指挥机构体制健全,现代化应急指挥平台体系基本建成,提供7x24小时的应急指挥保障。
      2.
实现移动指挥平台标准化建设。
      3.
应急管理专家咨询决策作用充分发挥

监测预警能力

4.        形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系。                5.建成全市公共安全风险一张图。
  6.
实现监测预警信息精准发布。

7.城市常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米。

物资保障能力

8.形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系。
  9.
救灾物资储备满足启动二级以上响应人员紧急转移安置需要。
  10.12
小时内受灾人员基本生活得到有效救助。                        

11.优化粮食储备体系,全市地方储备粮总规模保持在2.6万吨。                                                                                                              

12.市政府驻地建立不低于15天市场供应量的成品粮油(含小包装)储备。

应急力量保障能力

13.森林火灾24小时扑灭率达95%以上。
  14.
应急救援队伍一专多能进一步增强。
  15.
重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖。
  16.
社会应急救援力量健康有序发展。

医疗救援保障能力

17.健全分级、分层、分流的传染病救治机制,传染病救治机构布局进一步优化。
      18.
建设生物安全二级实验室,具备核酸检测能力。
      19.
二级以上医院发热门诊建设达标率达100%
      20.
各级紧急医学救援队伍、传染病防控队伍进一步加强。

运输保障能力

21.  形成应急运输保障网络一张图。
  22.
阻断道路应急抢通能力明显增强。

23.应急调运机制健全完善,应急绿色通道畅通,应急物资调运2小时市内全覆盖。

通信保障能力

24.建成安全高效畅通的应急通信网络,公专网融合率达100%
      25.
实现行政村以上公网覆盖率达100%
      26.
公网通信中断24小时内临时应急重点保障率达100%

科技装备保障能力

27.推广应用公共安全、应急管理技术和装备,应急装备配备水平明显提高,加强智能化煤矿建设,非煤矿山智能化保障能力开采水平明显提升。
      28.
科技服务队伍进一步发展壮大,服务水平进步提高。

基层基础能力

29.优化应急管理响应机制,应急预案体系更加完善。

30.做好安全发展示范城市创建工作,创建一批综合减灾示范社区。建成一批应急实训基地和科普教育场馆。
      31.
应急管理标准化建设初见成效。
      32.
社会公众公共安全知识普及率显著提高,其中在校学生普及率达100%

 

(三)行动目标

  到2022年,全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降,亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内,年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内,突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高,大规模群体性聚集事件有效处置率达100%

  1.建成应急指挥中心和现场移动指挥平台,初步形成覆盖全领域、贯通各层级的一体化应急指挥平台体系。

  2.完成自然灾害综合风险普查,摸清自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,自然灾害防治工程取得重大进展,自然灾害风险防控能力显著增强。

  3.安全生产专项整治取得明显成效,企业本质安全水平大幅提升,重大安全风险得到有效管控,重特大事故得到有效遏制,事故总量持续下降,全市安全生产整体水平明显提高。

  4.完善市级专业应急救援队伍,建成森林消防专业队伍,应急预案体系进一步完善,应急演练实战化、常态化水平进一步提升,重点行业领域应急救援能力明显提升。

  5.建设综合性物资储备仓库,生活保障类物资实物储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡,建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。应急运输基础设施保障能力进一步提升,阻断道路24小时内应急抢通率明显增强。

  6.基本构建形成统一高效的大疾控体系,市疾控中心检验检测能力进一步提升,传染病救治机构和集中隔离场所布局进一步优化,救治能力明显提升。紧急医学救援网络基本完善,实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。

  7.建设高层次科技人才队伍,公共安全领域技术应用示范水平进一步提升,煤矿智能化开采量大幅提升,危险化学品危险工艺装置全面实现自动化控制,应急通信基本实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。

  三、主要任务

  (一)完善应急管理指挥体系。加强对应急管理工作的组织领导,科学应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。

  1.建立统一高效的指挥机构。构建由应急管理指挥机构统领,各级各部门密切配合,统一指挥、分类处置和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统。建立健全应急管理指挥机构,完善应急救援联动机制,负责研究决策应急管理重大事项,协调解决重大问题,督促各项工作落实,统一组织协调指挥各类突发事件的应对处置工作。指挥机构下设办公室,负责日常工作。镇街区根据需要设立相应工作机构。全面加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急处置能力建设,分领域统筹做好突发事件的预防与应对准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。完善应急专家库,分领域组建专家团队,为应急管理提供决策建议和技术咨询,组织开展各类突发事件的风险评估与情景推演等工作,参与突发事件应急处置工作。  

  2.完善应急指挥平台体系。建设以市应急指挥中心为中枢,覆盖全领域、贯通各层级的现代化智慧应急指挥平台体系,实现应急指挥信息共享、互联互通。结合全市应急指挥平台建设,为辖区内常态下的应急管理和非常态下的突发事件处置,提供信息集成、综合研判、指挥调度等技术支撑。按照全省统一部署,建设全市应急管理一张图和应急指挥调度系统,为各级处置突发事件提供基础信息和指挥调度技术支撑。发挥自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域应急信息系统作用,扩充完善监测预警、风险分析、应急决策、指挥调度、应急评估、模拟演练等功能,实现与综合应急指挥平台对接联通。

  3.设立现场应急指挥平台。根据重大突发事件现场应急处置需要,设立现场应急处置指挥部,完善指挥部功能,实现前后方协同应对与信息互通。建立现场指挥官制度,实施扁平化管理,统一组织、统一指挥、统一调度现场应急力量,统筹开展现场应急处置工作。组建现场技术支撑团队,配备应急指挥车、应急通信设备、现场侦测设备、必备应急物资、单兵装备等,实现现场指挥部单元化、模块化。

  (二)完善风险监测预警体系。强化源头治理,完善公共安全风险监测预警制度,构建覆盖各领域的公共安全监测网络,增强风险早期识别和预测预警能力,不断完善风险防控措施,着力防范化解重大安全风险。

  1.加强风险调查监测。分行业分领域开展综合风险普查,摸清风险底数,查明抗灾能力。根据风险评定标准确定风险区域、位置,结合事件发生概率和后果严重性,合理判定风险等级。建设风险数据库,绘制风险一张图,加强风险动态管理。优化监测站点布局,加强重点区域监测预报基础设施建设,完善监测技术手段,构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、全民感知的感知网络,建立人力+科技”“传统+现代的风险监测模式。推进公共安全风险监测和数据规范化建设,集成各行业领域风险监测信息,建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的公共安全风险综合监测预警系统,加强监测信息汇集、储存、分析和共享。

专栏 3 风险隐患调查

1.自然灾害领域:开展自然灾害综合风险调查、综合减灾能力调查,编制自然灾害时空分布区划图。
      2.
事故灾难领域:推进企业安全生产风险隐患双重预防体系建设,加强城乡公共安全风险调查,强化人员密集场所、城市综合体、重要基础设施与城市公共设施风险调查,加强有毒有害化学物质环境和职业健康风险识别。
      3.
公共卫生领域:拓展疾病监测种类,加强传染性疾病信息收集,开展公共卫生风险调查。
      4.
社会安全领域:扎实开展排查社会安全隐患防范4类风险专项行动,开展专项和区域风险调查。

 

专栏 4 重点建设方向

1.气象:强化智能网格预报业务建设,健全气象业务一体化平台。
  2.
地震:优化地震监测台网布局,提高地震监测预警效能。

3.森林火灾:加快推进森林防火远程监测系统建设,推进应用卫星遥感、航空巡查等新技术。

4.农林:建立全覆盖的有害生物、野生动物疫源疫病监测站点,完善动植物检验检疫和疫情监测预警系统,建立外来入侵生物监测预警网络。                                                                                  

5.洪涝:建设完善大中型水库及骨干河道洪水预报系统,建立重点区域防洪工程监测预警平台,完善水文气象及水库调度信息共享平台。                                                                                                        

6.生态环境:完善环境监测评估与预警体系,强化重污染天气、重点流域水污染等重点领域监测预警与防控。
      7.
危化品、工矿商贸:加强企业远程监测、自动报警设施的配备使用,建设完善重大安全生产风险综合监测系统,强化风险预警与应急处置。持续推进实施自动化减人、机械化换人工程,最大限度减少危险作业人员数量。
      8.
交通:加强主干公路网等交通安全信息监控能力建设,加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控。                        

9.旅游:加强重点A级旅游景区、景点等区域的客流数量、密度预警。

2.加强风险趋势研判。定期开展公共安全风险研判,完善联合会商机制,动态掌握公共安全形势。针对重大风险、重大活动和重点时段,建立跨部门联合值班会商制度,提升综合分析研判能力。利用物联网、大数据、人工智能及区块链等新技术,实现对监测数据的有效整合和关联分析,科学研判突发事件的强度、灾害等级、影响范围、发展趋势及可能导致的次生、衍生灾害,提升灾害预测分析研判精准度。强化重点行业领域隐患排查和综合治理,提升重要设施防灾能力,完善防范措施,切实提高安全风险防控水平。

专栏 5 重点防控内容

1.城市内涝:加强城市排水防涝设施建设,提高城市内涝灾害防御水平。
  2.
水利工程:开展防汛抗旱水利提升工程,提高水利工程防洪能力。

3.森林防火:加快推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山,重点林区逐步构建林火阻隔网络,提升应急救援道路通行能力,构建全覆盖无缝隙的无线通讯网络。
      4.
地震:严格执行城乡新建住宅和公共设施抗震设防技术标准,强化高层建筑抗震防灾措施,实施地震易发区房屋设施加固工程,全面加强城市各类应急避难场所规划建设管理。
      5.
地质灾害:强化地质灾害工程防范措施,提升预测预警能力。
      6.
生态修复:加强重点生态功能区生态修复,努力恢复森林、河湖、湿地等生态系统功能。
      7.
公共设施:严格执行重要建()筑物、超高建()筑物及人员密集公共设施建设标准。加快推进城市房屋除险改造,积极实施农村危房改造,提升房屋灾害防御能力。
      8.
煤矿:推进煤矿机械化、信息化、智能化开采。                                                                              

9.化工:强力推进化工产业安全生产转型升级,危险工艺装置全面实施自动化控制,深化危险化学品安全专项整治。加强危险化学品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置等全过程安全风险和隐患排查整治。                                      

10.非煤矿山和工商贸:持续加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管,推进安全智慧矿山建设,深化煤气、高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项治理。
      11.
消防:加强人员密集场所、商业综合体、博物馆和文物建筑、消防车通道等消防安全治理。
      12.
道路交通:加强两客一危、校车、公交车、桥梁等安全隐患治理,加大道路路面安全管控力度,加强公路交通附属设施运营维护。
      13.
旅游:加强对重点A级景区、景点客流的监测预警,及时科学疏导客流。加强对景区运营车辆等设施设备的隐患排查治理。
      14.
统筹做好学校、幼儿园、医院、敬老院、超市、居民区及食品药品等方面安全管理工作。

  3.加强风险评估应对。综合考虑单一灾种或多灾种耦合情景,分析致灾因子危险性、承灾体的脆弱性、应急能力等多重因素,确定动态风险的影响程度,绘制灾害影响图。健全预警发布制度,明确预警级别标准,规范预警信息发布内容和流程,拓宽预警信息发布渠道,强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力,提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。建立风险分级应对机制,针对预警级别,分级启动应急响应和应急机制,落实风险应对责任,科学采取应对措施,全力开展抢险救灾,最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。加强权威信息发布,第一时间通过各级各类媒体播发应急救援信息。适时召开新闻发布会,及时准确回应社会关切。加大舆情研判、处置力度,做好辟谣工作。加强灾情信息管理,做好灾情报告、核查、评估工作。及时开展受灾人员基本生活救助,全力做好饮用水、粮油、蔬菜、电力、运输等保障,尽快恢复经济社会秩序。制定完善灾区扶持政策,加快损毁工程修复,加大基础设施建设投入,科学规划生产力布局,推进灾区经济社会发展,重建美好家园。

  (三)完善应急物资保障体系。理顺应急物资管理体制,加快构建以实物储备为基础,企业(商业)储备、产能储备、社会化储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制,构建应急物资智慧化管理体系,提高应急物资保障能力和管理水平。

  1.健全应急物资管理体制机制。建立健全市委、市政府统一领导,应急管理部门统筹协调,统分结合的应急物资管理保障体制,建立健全应急物资分级分类管理体系,制定应急物资分级分类储备目录,明确各级各部门应急物资管理、储备范围和权限,完善应急物资管理保障工作运行机制。建立健全应急物资综合保障能力评估和应急物资生产调度、采购、储备、管理、调配、运输、回收、报废等各项制度,完善应急物资管理保障制度体系。健全应急物资紧急采购、征用和补偿等制度。规范捐赠物资管理和使用。

  2.完善应急物资采储调配体系。分级分类评估应急物资需求,制定应急物资储备计划,健全应急物资分级分类储备标准,完善应急物资储备目录。科学确定各类应急物资实物储备、社会化储备、生产能力储备的比例及数量,优化应急物资储备布局。按照统分结合和仓配一体化模式,优化提升仓储设施建设布局,加快综合应急物资储备库、专业性应急物资仓库、部门应急物资储备点建设。依托专业救援队伍加强应急救援装备储备。拓宽应急物资采储渠道,加强储备物资管理,强化物资储备和管理情况督导检查。建立完善平战转换机制,增强应急转产能力,畅通应急物资生产供应渠道,实现产品储备与产能储备相衔接,确保极端情况下应急物资峰值需求的生产供应。建立应急物资社会化储备制度,统筹利用企业、个人仓储设施,采取协议储备、协议供货、委托代储等多种方式,实施应急物资社会化储备。推广应急物资集装单元化,鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。建立应急物资数据库和快速调配、采购机制,加强应急物资生产、采购、储备、供应各环节的有效衔接,完善应急物流保障能力,确保应急需要时,应急物资备得有、找得到、调得快、用得上。建立应急物资日常调拨机制和循环更新机制,充分利用储备资源,发挥储备物资循环利用和服务效能,避免资源浪费,适时倒库更新,确保物资质量。

  3.提升应急物资智慧管理能力。依托全省应急物资信息管理系统,全面采集和监测各级各类应急物资信息,实现各级、各有关部门(单位)、相关企业应急物资信息互联共享,全面实现应急物资采购、储备、调配、使用、回收及募捐等全过程智慧化管理。在各类应急物资储备库全面推广应用智能仓储技术,通过应急物资储备库信息系统与省、泰安市应急物资管理信息系统的互联互通,实现储备物资的远程监管及数字化调配。依托应急物资直采全球寻源系统,通过云仓储”“云库存等新模式,实现基于智能决策基础上的储备物资高适应性安全库存动态平衡,形成实物储备与云储备相结合的应急物资储备新机制,提高收储调配和资源统筹能力。强化粮食储备能力建设,改革完善体制机制,加强粮食储备安全管理。严格落实总量计划,适当增加成品粮油(含小包装)储备库存,健全粮食应急保障体系。推行科学储粮、绿色储粮,强化信息化管理和地方储备粮动态监管,完善粮食监测预警机制。

  (四)完善应急力量保障体系。不断加强全市应急救援队伍建设,完善“1+10+N”(综合性消防救援队伍、10支专业救援队伍、社会救援队伍和其他救援力量)救援队伍管理体系,发展壮大各类应急救援队伍,加强应急救援队伍培训,强化应急救援队伍服务管理,协调发挥武警、民兵等力量应急救援作用,统筹建设运用民兵应急力量与地方专业应急力量,提升应急救援队伍应对各类突发事件的能力。

1.壮大应急救援队伍。(1)综合性消防救援队伍。制定消防救援保障体系建设规划,对标应急救援主力军国家队的新定位,健全指挥机制,优化力量布局,增设消防站点,提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、化工等专业灭火救援和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援能力,推进消防救援队伍从处置单一灾种向应对全灾种转变。加强政府专职消防队伍建设,构建地方队国家队优势互补、力量互通、紧密衔接、集约高效的消防救援力量体系。按照泰安市统一规划,针对森林消防特点,组建一支50—100人的森林消防中队,坚持边建设、边应急,逐步扩大人员规模,提升战力。(2)专业应急救援队伍。加强市防汛抗旱、矿山、危化品、森林火灾、冶金工贸等应急抢险救援队伍建设,依托化工园区现有危化品企业,组建多支各具特色的应急救援小分队,增配专业救援装备,提高专业救援能力。依托企业专业力量、医疗卫生机构等,不断建强事故救援、传染病防控等领域专业应急救援队伍。到2030年,实现专业应急救援队伍全面覆盖重点行业领域。

2.发展社会应急救援力量。(1)志愿者队伍。鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向专业化、规范化发展,重点扶持兵峰应急救援队等具有一定品牌效应的志愿者队伍建设,不断提高潜水、绳索、破拆等特殊技能人员比重。充分发挥先锋应急救援协会等专业性社会团体作用,做好救生救援和社会宣传工作。到2025年,全市注册志愿者达500余人,打造一支具备品牌化、专业化水平的应急救援志愿者队伍。到2030年,全市注册志愿者达1000余人,其中特殊技能志愿者人数达100余人,具备品牌化、专业化水平的应急救援志愿者队伍不少于两支。(2)企业、村(社区)力量。推动企业、村(社区)建设专兼职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站,配备相应的应急救援器材及装备。组织动员村(社区)党员、干部、群众参加基层应急队伍,发挥其在公共安全信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。

  3.提高救援队伍应急救援技能。加强与高校(技师学院)、社会训练场所合作,满足各级各类应急救援队伍培训需要。结合各类应急救援队伍特点,加强日常训练、应急演练、技能比武、技术交流等。加强军地抢险救灾领域深度融合,深入开展武警、军队非战争行动力量与综合性消防救援队伍、各类专业救援队伍和社会救援力量的联调联战联训,全面提升应急救援队伍的协同能力和应急处置水平。

  4.强化救援队伍管理服务。加快应急救援队伍标准化建设,按照各类应急救援队伍建设规范,加强队伍制度化、规范化管理,完善日常管理、纪律作风、教育培训、检查考核、评比表彰等制度。认真研究解决应急救援队伍建设工作中的实际困难,落实应急救援队伍医疗、工伤、抚恤等政策。把各类应急救援队伍的基础信息纳入各级各有关部门和单位的信息化系统,实现应急救援队伍日常管理考核和应急救援行动管理、指挥和调度的信息化、可视化。

  5.建强应急专家队伍。吸收和聘请各领域专家加入应急专家队伍,充实应急专家数据库,打造专家资源共享平台。完善专家聘任动态管理和参与突发事件会商决策等机制,充分发挥专家的应急咨询参谋、技术支撑作用。

  (五)完善应急医疗卫生保障体系。完善重大疫情防控救治体系,着重加强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设。到2030年,建成功能齐全、运行有序、保障有力、科学高效的应急医疗卫生保障体系。

  1.提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。强化各级各类医疗机构、疾病预防控制机构传染病监测预警能力,健全各级传染病、食物中毒、职业中毒等日常和应急监测网络,加强生物安全二级实验室建设。健全多渠道疫情监测预警和快速反应体系,加强流行病学调查,构建传染病疫情防控和公共卫生大数据系统,提高突发公共卫生事件风险评估、预警、决策、防控能力。加快推进重大疫情快速反应救治能力建设,健全中西医协作机制,优化传染病救治机构布局。依托现有资源,二级以上综合医院(中医医院)健全完善发热门诊、感染性疾病科和实验室。加强突发急性传染病防控、突发中毒事件应急处置等队伍建设,为基层医疗机构配备能够满足公共卫生工作需求的专业人才。加强疫情防控救治科研保障。不断提升应急医疗救治场所保障和供应能力,加强体育馆、展览馆等封闭式大空间建筑资源调查,推广应用可移动的模块化方舱医院,有效应对发生呼吸类传染病等突发重大疫情、公共卫生安全事件以及重大自然灾害时,大量轻症患者的集中收治问题。合理规划布局集中隔离场所,制定完善设置标准,全市储备不少于400个有独立卫生间的房间。加强对疾病防控工作的统一领导,健全完善多部门卫生应急联动机制,统筹做好疫情期间疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等各项工作。强化鼠疫、霍乱等甲类传染病以及乙肝、结核病等发病率较高传染病暴发流行情况下的应急准备。实施差异化精准防控和精细化管理,加强村(社区)等基层联防联控能力建设,织密织牢第一道防线。

  2.提升重特大事故灾害紧急医学处置能力。优化重大突发事件紧急医学救援布局,依托综合性和专科医院,构建紧急医学救援网络,提高综合类、烧伤类、中毒类、骨科类等伤病救治能力。实施院前急救机构装备标准化建设,组织开展重特大突发事件应急救治,实现各类重大灾害事故2小时紧急医学救援目标。优化巨灾和极端条件下的现场紧急医学救援力量装备配置方案,强化远程投送能力和保障能力,打造立体化紧急救援网络。分类建立应对突发事件的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案,实现功能的模块化、单元化,提升救治能力。

  3.提升灾后公共卫生服务能力。健全灾后疫情分析研判和风险评估机制,科学制定公共卫生策略和实施干预措施,提升灾后卫生防疫工作水平。加强灾后卫生健康宣传教育,增强人民群众自我防范意识和防护能力。将灾后心理健康治疗纳入救灾工作体系,加强心理支持和精神卫生干预,开展受灾人群心理应激救援工作,确保重大灾难后有需求的受灾人群获得心理救助服务。建立医学康复、社会康复和家庭康复相结合的综合康复体系,加强康复人才队伍建设,增强患者康复能力。

  (六)完善应急运输保障体系。构建立体化应急运输网络,强化设施维护和抢通抢险能力,提升应急运输保障韧性,建立交通运输紧急调用补偿机制,构建功能完善、技术先进、安全可靠、平战一体化的交通运输保障体系,实现人员、物资运输市内2小时通达。

  1.构建立体化应急运输网络。统筹铁路、公路、水运、管道、邮政等基础设施建设,提升综合型物流基地和交通枢纽能力,加强交通运输与生产储备的有效衔接,引导生产、仓储、运力向物流枢纽集中。深化与地方物流企业合作,充分发挥物流企业大数据服务优势,实现基础数据的互联互通,实现重要物资流转和配送不断链,确保应急物资运输最先和最后一公里畅通高效。大力发展大车队运营、挂车租赁共享、电商快递班列、长途接驳甩挂、无车承运、多式联运等新模式新业态,提高应急物资运输信息化、标准化、集约化水平。整合现有客运资源,利用城市公共汽车、车辆技术等级为一级的营运客车,建立应急疏散车队,完善指挥调度联络和协调机制,确保受困、遇阻人员快速撤离。

2.提升应急运输保障韧性。加大公路基础设施安全防护投入,加强路网、桥隧等重点设施监测预警,及时消除公路安全隐患,提升关键基础设施应急保障能力。加强公路运输应急保障队伍建设,依托国有运输企业或实力雄厚的民营运输企业,组建1—2支市级道路运输应急保障队伍。提升阻断路桥快速恢复畅通能力,组建1—2支市级交通工程抢险救援队伍。

专栏 6 公路运输应急保障能力一张图

涵盖公路网信息,里程桩、行政界桩信息,桥梁隧道荷载信息和超限车辆通行能力信息,服务区应急保障能力信息,出入口信息,车道信息,路况阻断信息,道路拥堵信息,路段养护单位信息,道路救援信息,沿路乡镇及村庄信息,沿路加油站信息,沿途车辆维修厂()信息等,为应急救援运输保障提供决策支持。

积极对接铁路、航空部门,结合我市实际,加强重大突发事件和巨灾情景下铁路运输、航空运输能力评估,互联互动,提高紧急情况下铁路运输、航空运输保障能力。

  3.完善应急运输协调机制。全面归集路网、仓储、运力、需求等基础数据,编制应急运输联络图,提高应急运输调度信息化水平,确保应急运输调度便捷高效。按照一份资源、多方使用的原则,建立政府统一规划、企业积极参与、救援给予补偿的交通运输储备调用机制,确保交通运输保障资源在战时能够快速高效遂行应急保障任务。不断完善公路、铁路应急运输绿色通道政策,实行各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员战时优先编组、紧急投送,免费通行、优先放行,保障应急运输高效畅通。

  (七)完善应急通信保障体系。建设空天地一体、各行业应急通信网络相融合,全域覆盖、全程贯通、公专互备、韧性抗毁的应急通信保障网络,为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。

  1.构建综合应急通信保障网络。强化指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、电子政务网和互联网各有侧重、互为补充功能,保证在任何时间、任何地点和任何灾情下至少一种通信方式的畅通。建设面向指挥决策部门、应急救援队伍等特定用户的信息网络,为监测预警、应急指挥、现场救援、音视频传输、大数据分析等提供信息通道。按照全省统一部署,充分利用好省级整合的北斗导航卫星、天通通信卫星、高通量卫星等应急卫星通信网。建设公用移动通信网络和以数字集群、无线宽带网、无线自组网及短波通信等为主的专用网络,采用公专互补、宽窄融合、固移结合的多维组网形态,科学合理统筹配置通信资源,满足不同应用场景下语音、图像、视频、数据的高速传输、时间校对和位置服务等各类需求。提高电子政务外网的接入带宽,满足政府各部门业务专网转移到电子政务外网的需求。加快电子政务内网向镇街区级延伸,提高电子政务内网承载和处理涉密信息能力。加强互联网应急保障承载能力建设,完善互联网在企业风险管控、公众信息服务和政府监管等领域的支持和服务功能。

  2.提升应急通信应用能力。全面改造升级公网应急通信装备,实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。利用5G或下一代通信网络,扩展全市天空地全时全域的公网覆盖。提高公共安全热点场所4G/5G应急基站车的配比,推广无人机基站和小型化基站的应用。加强公网与各大专网及数字集群的语音通话互联互通建设。加快市级应急通信基地建设,配备必要的场地、车辆、装备、专业人员,储备必要的保障器材,进一步提升区域通信网络保障能力。推动通信终端向智能化、模块化、便携化发展,补齐单兵通信设备短板,提高森林灭火等日常通信盲区的应急通信保障能力。加强新技术、新业务在应急通信中的应用,保证在地下空间、化工事故现场、地质灾害现场等信号屏蔽严重区域,快速建立前方通信枢纽,满足突发事件应急救援处置通信保障要求。

  3.健全应急通信网络保障机制。建立重大灾害事故现场通信协作机制,通信运营商与应急救援队伍建立应急通信协作机制,遇有重大灾害事故,遂行出动、协同作战,保障现场通信畅通和指挥调度网专线快速接入。加强联动协调和备勤备战业务协同,开展跨行业队伍的联合训练演练,检验实战中各通信要素实时运行情况,运用大数据、云计算、物联网等技术,实现巨灾情况下通信网络故障快速预测预判、快速修复。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理,提高现场持续通信保障能力。推动先进通信手段与传统通信手段有机结合,发挥简易通信手段应急处置中重要辅助作用。提高通信网络安全防护能力,保障通信网络安全畅通,防范网络攻击,堵塞安全漏洞,避免发生大面积网络瘫痪事件。通过双设备、双链路备份冗余等手段,强化事关民生民安关键网络的安全保障。

  (八)完善应急科技装备保障体系。加强公共安全、应急管理科研创新基地、应急装备产业基地和工程平台建设,开展基础理论研究、技术攻关和应急救援装备研发、生产及应用,加强社会化技术服务,提高我市应急保障科技装备水平。

1.提升应急科技保障能力。加强与国内院校合作,吸引和引进一批高端人才。依托科研院所、企业资源,构建政、产、学、研、用协同创新机制。积极开展城市安全隐患排查技术、监测预警预测技术、应急处置与救援技术、综合保障技术等的推广和使用。

  2.提升应急装备保障能力。立足我市应急救援需求,优化产业布局,加强产业基地建设,培育优势骨干企业,完善产业链条,推动产业协同,促进应急装备产业集聚发展。重点提升大型灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、快速搜救、航空救援等应急装备供给能力,加强专用救援装备配备,提高建(构)筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品应急、工程抢险等突发事件救援装备水平。发展突发事件现场保障和生命救护等方面通用应急装备,加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急终端、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置,实现通用应急装备一专多能,提升通用应急装备智能化、信息化水平。推动应急产品消费观念转变,科学引领生产经营单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求。引导逃生、避险、防护、自救互救等方面应急防护产品的研发生产,大力普及个人应急防护装备。

  3.提升应急科技社会化服务水平。引导中小微 企业委托购买技术服务,有序扩大服务市场需求。建立社会化服务信息平台,实现服务需求和供给资源的共享对接。培育多元化服务主体,发展壮大服务力量,提升综合服务支撑能力。创新服务模式,加强培训教育、安全评价、检验检测、隐患排查、灾害普查等技术服务,推进风险监测、应急救援、灾情评估、生活救助等社会化服务。构建保险机构参与公共安全新模式,发展安全生产责任保险、灾害民生保险等保险服务。加强全过程服务质量管理,建立公示制度和信用管理制度,强化自治自律,严格执法监管。

  (九)提高基层基础应急保障能力。坚持依法治理,坚持改革创新,加强应急管理信息化建设,提升公共安全文化素质,进一步整合基层应急资源,增强基层基础应急保障能力。

  1.完善应急管理法规标准体系。严格执行应急管理相关法律法规。完善防灾减灾救灾、安全生产、传染病防治、医疗废弃物管理、生物安全等方面的规章制度,加大应急管理普法、执法力度,推行安全生产行政执法三项制度,加强行政执法与刑事司法衔接,形成系统完备、科学规范、相互衔接、运行高效的应急管理法规制度体系。积极参与稳如泰山应急管理标准体系创建,围绕预防、救援、善后、保障四个环节,推进风险防控、防灾减灾救灾、应急处置、应急物资、应急队伍等规范化建设。鼓励企业、社会组织主动参与相关应急管理标准制定。完善覆盖全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系,加强桌面推演和实战化、常态化应急演练。制定社会应急演练计划,组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练,其他企业至少每年进行一次应急演练。强化应急预案评估修订,增强应急预案的可操作性、实用性和针对性。

  2.提升应急管理信息化水平。坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理,坚持需求引领、集约共享,推进应急管理信息化建设,以信息化推进应急管理体系和能力现代化。加快运用科技信息化手段,推进云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、移动互联、北斗导航等信息技术在应急领域广泛应用,增强信息产品和服务供给能力,着力提升应急管理核心能力。围绕应急管理工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务域,开展应急管理信息化系统建设。完善立体化信息网络体系,纵向贯通省市县乡四级节点、并延伸至社区(村)和个人,横向融合各相关部门、行业、领域、单位,实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

3.提高全民安全文化素质。开展全方位、常态化的公共安全教育,将应急管理教育培训纳入国民教育、干部教育培训和精神文明建设体系。加强各级应急管理宣传教育机构建设,开展应急宣传教育、安全文化建设等工作,提升应急宣传的专业化水平。推进公共安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等,重点推进公众现场应急处置和技能培训,提升公众安全意识和自救互救能力。依托培训基地、科技场馆等场地设施,建设功能完善的应急科普基地。支持企业、社会组织等建设具有专业特色的安全体验教育基地。鼓励采用现代化信息技术手段,建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。

  4.加强基层组织体系建设。充分发挥党的政治优势、组织优势,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,及时在应急救援中建立临时党组织。建立以镇街区为重点,以村(社区)为基础,以综治中心为平台,以网格化服务管理为底座,以信息化为支撑的基层公共安全治理体系,加强重大安全问题联治、平安建设联创,全面落实联防联控措施,构筑群防群治的严密防线。深化镇街区基层应急管理能力标准化建设和行政村(社区)应急服务站(点)建设,持续提升基层应急管理能力。深入推进综合减灾社区建设工作,提高村(社区)应急规范化水平。开展安全发展示范城市创建工作,打造城市安全管理品牌,提高城市安全风险管控能力。建立健全各级干部进乡村、进社区、进企业、进网格工作机制,推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急管理信息员队伍建设,做好险情快报、信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等工作,实现重大风险信息直报,提升基层第一时间应急响应能力。

  四、重点工程

  (一)应急管理信息化系统建设工程。针对应急管理业务需求,建设天地一体、全域覆盖、全程贯通的应急通信网络,构建应急管理数据支撑体系,建设监督管理、监测预警、指挥救援、应急决策支持和政务服务五大类业务应用系统,支撑应急统一指挥决策,并与省、泰安市信息化系统衔接,全面构建系统化、立体化、智慧化的全市应急管理信息化系统,推进应急管理能力现代化。

  (二)应急救援指挥中心建设工程。统筹规划、分步实施,建设应急指挥中心,为处置突发事件提供主要指挥场所,具备值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保障等功能。建设移动应急指挥平台,包括应急指挥车、单兵系统等,为突发事件现场处置提供指挥场所,具备远程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能。

  (三)应急物资储备建设工程。采取新建、改扩建和代储等方式,建设应急物资储备库。提升应急物资储备库智能化管理水平,加强应急物资集装单元化建设。统筹各类应急储备物资和仓储物流设施,建设或认证一批综合应急物资储备库、单位。

  (四)森林防灭火(消防)基础设施建设工程。结合省、泰安市规划和建设重点,加强森林灭火直升机停机坪等基础设施建设,为森林火灾扑救、人员救助、紧急情况下人员及装备物资的快速送达提供航空运输保障。加快救援专业人才队伍基础设施、救援装备一体化建设。推进防火重点镇街区和牛山林场的水灭火管网、防火道路网、预警监测信息网等森林防火基础设施建设。加强城市消防站、消防水源等公共消防设施建设。

  (五)应急装备现代化建设工程。制定应急装备配备规划,实施应急装备现代化计划,重点加强航空救援设备设施、无人监测飞机、快速搜救、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机器人、高层楼宇灭火系统等应急救援技术装备的配备,加强更新、改造、维护,大力提高应急装备配备水平。

  (六)应急医疗卫生建设工程。实施疾控中心标准化建设工作,加强重大疫情、重大传染病救治基地、隔离场所建设,加强基础设施建设、高端装备配置和关键技术储备,提升传染病救治能力。加强感染性疾病科建设,做好临时性扩充收治床位准备。突出优势学科建设,构建突发事件处置救援基地网络,提升烧伤、中毒、骨科等伤病医疗救治能力。

  (七)应急科普实训基地建设工程。统筹科普和体验教育场馆资源,加快综合性应急科普教育基地建设,建成1—2家面向社会公众的应急科普场馆。依托山东泰山技师学院等院校建设肥城应急管理实训基地,提供教学科研、学术交流、岗位集训、应急救援模拟训练、大型综合演练、应急装备检测维修、地方应急救援力量教育训练、社会应急宣传培训等服务。

  (八)灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全市灾害综合风险普查,摸清各灾种风险、多灾合一风险、跨灾种演进风险和隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库,编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图,掌握重点区域抗灾能力。加强肥城断裂带等地震活动断裂探测。开展煤矿采空区综合地质调查,发现问题及时整治。

  (九)重点生态功能区生态修复工程。加强森林生态廊道建设,强化林业生态修复保护。实施水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设。加强湿地保护修复。大力推进乡村绿化美化、山区生态绿化工程建设。

  (十)防汛抗旱水利提升工程。深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区和抗旱工程建设,完善防洪抗旱工程体系。做好大汶河综合治理工作和中小河流治理项目;继续巩固小型病险水库除险加固成果,完成病险小型水库除险加固任务,消除小型水库安全隐患。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设,完善防洪排涝设施,建设一批引提水工程、抗旱水源连通调蓄工程和机井工程,增强抗旱应急供水能力,全面提高城乡防洪排涝能力。

  (十一)矿山重大灾害治理工程。围绕一通三防、防治水、机电运输、顶板管理等方面,开展矿山重大灾害治理工程。推进煤矿智能化建设,积极推广应用先进装备和技术,加快煤炭生产技术变革,全面提升煤矿智能化水平,实现生产过程少人化、无人化,促进矿井安全、高效、绿色和高质量发展。

  (十二)地震易发区房屋设施加固工程。继续对地震灾害易发区居民小区、校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络、危化品厂房、水库大坝等进行抗震加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计,提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各有关部门和单位要深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全和应急管理工作的重要指示精神,切实加强对重大突发事件应急保障体系建设工作的组织领导,围绕《规划》提出的主要任务和重大工程,结合本辖区、本行业实际明确工作重点,强化统筹协调,加大推进力度,确保完成规划各项目标和任务。

  (二)明确细化责任。健全完善工作机制,明确部门责任分工,压实工作责任,强化协调配合。建立《规划》落实工作协调督导机制,加强统筹协调,开展督查抽查,督促各级各有关部门和单位严格落实《山东省突发事件应急保障条例》等法律法规规定,认真履行部门职责,确保各项任务举措落地见效。

  (三)制定行动计划。23年为周期滚动制定全市突发事件应急保障体系建设行动计划,行动计划目标任务要与规划充分衔接,把最急迫、最紧要的工作纳入到行动计划中加快实施,压茬推进,尽快完善应急医疗、物资、力量、通信、航空救援等保障体系,实现保障能力提升。

  (四)强化政策扶持。把防控新冠肺炎疫情的制度成果,推广应用到防灾减灾、防汛抗旱、安全生产、信息网络等领域,进一步完善政策体系,制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、受灾群体救助、关联产业扶持、科技创新等政策。在一般公共预算中严格按照预算法的要求,足额安排预备费,保障当年预算执行中自然灾害等突发事件处理增加的支出等。积极争取中央专项债券和地方政府债券额度,支持符合条件的应急管理保障项目建设。加强金融信贷支持,对突发事件应急保障体系建设重大工程、项目,予以重点支持。加强公共安全、应急管理技术研发人才培养和创新团队建设,落实引进高层次人才优惠政策,精准引进一批高水平人才。

  (五)加强绩效评估。开展重点工作完成情况跟踪评估,强化督促指导和协调推进,确保完成阶段性目标任务。加大表彰奖励力度,按规定对在传染病防控、安全生产、防灾减灾、应急救援中作出突出贡献的集体和个人,给予表彰奖励。    

(六)强化宣传引导。加强对《规划》的宣传培训,增强各级领导干部对规划战略性、导向性、重要性的认识,从整体上把握规划发展方向,增强规划执行力。加大宣传力度,提高社会公众应急预防、避险、自救、互救意识和能力。


    相关解读:关于《肥城市重大突发事件应急保障体系建设规划(2021—2030年)》(肥政办字〔2021〕30号)的解读




信息来源:肥城市人民政府
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