市十八届人大
四次会议文件
政 府 工 作 报 告
——2020年5月29日在肥城市第十八届
人民代表大会第四次会议上
肥城市市长 殷锡瑞
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，全市人民在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面落实“六稳”工作要求，紧紧围绕“一二三四五”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的良好态势，朝着决胜全面建成高水平小康社会目标迈出了坚实步伐。
——综合实力进一步提升。面对经济下行的外部环境，保持战略定力，迎难而上，强力攻坚，实现了发展的高质量。全市生产总值同比增长6.8%；实现境内税收63.5亿元、增长5.4%，一般公共预算收入40.42亿元（剔除减税降费等因素，可比口径实际增长10.1%），税收比重达到85.4%，比2016年提高10.2个百分点，其中主体税收24亿元、增长12.7%，三年翻了一番；纳税过亿元企业达到13家。在全国综合实力百强、科技创新百强、绿色发展百强中分列第47、第46、第39位，在全省分列第8、第10、第7位。
——动能转换进一步加快。面对第四次工业革命的到来，抢抓时代机遇，开拓进取，奋勇争先，积蓄了创新的强势能。拥有国家制造业单项冠军2家、绿色工厂4家、知识产权优势企业5家，省制造业单项冠军4家、瞪羚企业5家、隐形冠军7家。高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到47家、51家，高新技术产业产值占比提高到57.1%。中国驰名商标、地理标志证明商标分别达到16件、10件。列入省新旧动能转换实施规划事项7个、重大项目库优选项目3个。
——营商环境进一步优化。面对更加开放的市场形势，持续深化改革，转变职能，畅通服务，增创了竞争的新优势。法治政府建设扎实推进，323个政务服务事项进驻大厅，被评为全省“七五”普法工作先进市。全年减税降费7.3亿元，市场主体数量达到6.3万户。全市人民期盼已久的泰肥一级路西延、青兰高速建成通车，济微路东移、肥梁路改造顺利施工，结束了肥城没有国道、没有高速的历史，一级路绕城加速实现。位列全国营商环境百强县第29位、全省第4位，连续3年排名全国投资潜力百强第14位、全省第1位。
——民生福祉进一步增进。面对人民群众对美好生活的向往，突出共建共享，尽力而为，量力而行，提升了群众的幸福感。全市民生支出47.3亿元，占一般公共预算支出的79%。企业退休人员养老金实现“十五连涨”。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到39626元、19503元，增长7.1%、9.5%。金融机构各项存贷款余额分别为653.4亿元、334.6亿元，比年初增加92.9亿元、17.7亿元。三年累计实施棚户区改造和村居改造项目216个、4.2万套，开工数量一直位居泰安第一，连续两年实现翻番。提前一年完成农村饮水安全攻坚工程。
一年来，我们牢牢坚持“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念，主要做了七个方面的工作：
（一）致力于发展主导产业，三次产业趋向高素质。立足“八大产业”，加快动能转换，推进转型升级，三次产业比例调整为8.0：49.9：42.1。工业经济提质增效，实现规模以上工业总产值407.7亿元，工业增加值增长5.5%。9个项目入选省技改项目导向计划，60个项目列入省技术创新项目计划。总投资150亿元的特种建筑用钢产业集群项目顺利建设，成为肥城历史上单体投资规模最大的项目。建安业凤凰涅槃，完成总产值678亿元，跃居全省第一，被命名为“中国石油和化工安装之乡”，形成与钢铁双轮驱动的产业新格局。城市经济繁荣活跃，完成土地收储6995亩；春秋古镇顺利迎接4A级景区复核验收，3A级景区、2A级景区分别达到9个、12个；2家商场创建全国绿色商场，入选省淘宝“村播计划”试点县，获评省城乡高效配送示范县，实现服务业增加值290.6亿元、增长7%。新增有机农业面积6000亩，新发展规模以上农业龙头企业10家、总数达到186家，兴润园林成为我市首家国家林业重点龙头企业。肥城桃上榜中国农产品区域公用品牌，获评肥城桃中国特色农产品优势区、省级现代农业产业园。被评为“中国好粮油”示范县、全国节水型社会建设示范县、省“两全两高”农业机械化示范县。
（二）致力于强化“四大动能”，经济增长趋向高质量。把稳投资作为“六稳”工作的首要任务，持续在企业培植、双招双引、对上争取、新型城镇化上加压用力。企业发展迈上新台阶，规模以上工业企业、“四上”企业分别达到200家、485家。石横特钢蝉联中国企业500强。一滕新材料成为国家首批专精特新“小巨人”企业。金塔机械入围全国轻工业装备制造30强。大庚公司、昌盛石墨等企业获评省瞪羚企业。瑞福锂业、泰鹏环保、瑞泰纤维素获评省新材料领军企业。云宇集团、金塔机械、金塔酒精化工入选省高端装备制造业领军企业培育库。瑞福锂业、农大肥业入选省第一批化工重点监控点。建安业一级资质企业达到15家，8家企业获得全国首批石化装置拆除资质认证。发挥在外肥城人才的作用，组织昆山区域集中招商等活动，招商引资到位资金145.9亿元，实际利用外资7086万美元；累计公示签约项目440个、落地289个、投产169个；引进各类高层次人才112人，其中专家3名、院士4名，累计达到12名、9名。铺开实施鲁泰绿色建材、一滕商务综合体等62个重点项目，完成投资139亿元。盯紧独立工矿区、棚户区改造等重大政策，积极主动对接争取，454个项目列入上级扶持范围，到位资金22.9亿元。开工建设棚户区和村居改造项目2.1万套。
（三）致力于构建“一核四区”，承载能力趋向高层级。树牢“大园区”思想，不断提升载体功能，增强园区活力。城市核心区，总部经济聚势发力，16家公司入驻建安总部集聚区，23家公司总部项目加快建设。北部城区暨新旧动能转换先行区，山水林田湖草工程完成投资16.02亿元，“竹绿矿区”行动累计栽植竹子1.5万亩，被国际竹藤中心列为竹资源利用和竹产业发展综合示范基地；综合物流园区总体规划通过评审，城投公司与枣矿物产、肥矿集团合作成立东岳能源公司；高新区入围第四批增量配电业务试点，化工产业园获评全国首批、全省首个“中韩绿色园区”试点；麦特瑞尔新材料、聚发生物科技、安德固模板等项目竣工投产，得尔欣真空石、光飞电子材料、蔚蓝科技等项目顺利开工。经济开发区，铺开园区道路、综合管廊等基础设施建设；100万吨六效真空制盐、经纬农牧等项目竣工投产，葛洲坝盐穴储能、硅墨烯新材料等项目顺利开工。汶阳田农业高新技术产业开发区，深化与山东农业大学的合作，汶阳田现代农业产业园及研发中心加快建设，1800亩试验田完成流转，被认定为省农产品加工业示范园，成功创建省级农业高新技术产业开发区。世上桃源旅游经济开发区，兴尚竹绿小镇等项目建设顺利，泰山·桃花源完成一期主体建设，被列为省重点建设项目、服务业特色小镇培育单位。
（四）致力于城乡融合发展，环境建设趋向高品质。全市户籍人口城镇化率达到55.3%，常住人口城镇化率达到64%。大力开展全国文明城市全域创建，“三有六化”治理持续发力，文明素质、公共秩序、环境卫生显著提升，全年拆除违建96万平方米、累计拆除476万平方米，综合成绩列全省14个提名县（市）第一名。完成桃园街北段、凤山大街南段、肥桃路西段等道路改造，修缮城区道路7.3万平方米，铺设供水主管网2.6公里、雨污分流管网2.2公里，新增集中供热面积90.6万平方米，绿化补植6.7万平方米，背街小巷全部实现亮化，康龙污水处理厂完成升级改造，龙山河绿道被评为首批“山东省最美绿道”，国家园林城市、国家节水城市顺利通过复审。深入推进“四好农村路”建设，济微路、潮汶路实现亮化，潮汶国防公路、老泰临路改造建成通车，累计完成路网提档升级88.9公里、自然村通达工程68.6公里、“三通”工程745.8公里。65个村完成低压电网改造，泰安首座模块化钢结构变电站竣工投产。扎实开展农村人居环境整治三年行动，中节能垃圾焚烧发电项目并网发电。全面落实河（湖）长制，完成12座水库除险加固，治理水土流失面积10平方公里。新建省级美丽乡村示范村4个、总数达到20个，美丽乡村覆盖率提高到70%，汶阳镇、潮泉镇被认定为首批省乡村振兴示范镇。新增植树造林面积1.8万亩，创建国家森林乡村4个、省森林村居4个，康王河湿地公园成为泰安首家国家级湿地公园。
（五）致力于深化改革创新，要素配置趋向高效率。深入开展扫黑除恶专项斗争农村“三资”清理集中行动，完成验收581个村；农村宅基地“三权分置”试点通过省级验收，被评为全省一类等次，被列为全省农业生产社会化服务规范化建设试点县，累计开展国家级、省级改革试点45项，15项改革试点工作经验被省级以上部门刊发推广。化解批而未供土地1333亩，盘活低效用地1946亩，城投公司累计整理土地9.8万亩。国有企业社会职能移交稳妥推进，“肥矿模式”受到国务院国资委好评并在全国推广。市级机构改革和乡镇行政管理体制改革顺利完成。泰鹏环保、隆泰金属启动上市程序，麦丰新材料成功在“新三板”挂牌、总数达到10家。新增高新技术企业20家、国家科技型中小企业15家，新建院士工作站3家、泰安市级以上科技创新平台51个。农大肥业荣获省科技进步一等奖，泰鹏集团、金塔酒精化工入选省技术创新示范企业，昌盛石墨、金塔机械等企业入选省“一企一技术”研发中心、总数达到25家。泰鹏集团通过国家级两化融合贯标认定，征途科技获评省上云优秀体验中心，金塔机械获评省上云标杆企业，上云企业达到119家。与华为公司合作成立工业互联网创新中心，成为全省首个5G产业应用试点市。新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件、集体商标2件，“肥城桃木雕刻”摘得中华品牌商标博览会金奖。参与制定国家标准2件，主持制定行业标准3件，累计制修订标准达到126件。
（六）致力于更多惠及民生，社会事业趋向高水平。新增城镇就业再就业9648人，发放创业担保贷款9047万元，城镇登记失业率控制在1.5%。圆满完成全国部分退役士兵社会保险接续试点工作。全面改薄、解决中小学大班额工程深入推进，桃都实验学校投入使用，改扩建学校13处，撤并小规模农村学校5处。市高级技校通过省级示范校中期验收，技师学院创建进入审批程序。建设农村幸福院7处，14个镇街敬老院全部完成“四改一定”任务。成立疾控检验检疫服务公司，建成2个医疗资源共享中心、5个医疗救治中心，获评省级健康促进示范市，被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县。新时代文明实践中心试点扎实推进，14个镇街实现文化馆、图书馆分馆全覆盖，陶山朝阳洞石刻造像入选全国重点文物保护单位，顺利承办全省第九届全民健身运动会自行车万人骑行、魅力城市轮滑两项赛事。持续打好“三大攻坚战”，全年处置不良贷款14亿元、不良率下降2.76个百分点，安全生产形势保持平稳，193件信访积案顺利化解，全国公安特警队建设现场会在我市召开，桃花源派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”；建档立卡贫困户脱贫任务全部完成，76个省市级贫困村全部摘帽；固废处置中心投入运营，顺利迎接中央大气污染防治专项督察。统计、审计、工会、气象、工商联、史志档案、妇女儿童、外事侨务、对台事务、机关事务、双拥共建、民兵预备役、巫溪对口协作等工作都取得新的进步。
（七）致力于加强自身建设，政府工作趋向高效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。积极推进“七赛七比”、勇做新时代泰山“挑山工”主题实践活动，取得了良好成效。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”制度，党风廉政建设和意识形态工作扎实开展。全面落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费、办公用房、公车管理进一步规范。深化“放管服”改革，推行重点项目全程代办、“拿地即开工”服务模式，精简行政权力事项291项，编制“一次办好”事项1764项。持续深化政务公开，主动回应社会关切，“12345”热线受理群众诉求3.7万件，群众满意度95.56%。办理人大代表建议100件、政协提案133件，办复率100%。
各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。工作中，我们坚持既定思路不动摇，坚决执行市委决策部署，全市上下同心同向同行，产生了发展的倍增效应，走出了符合市情实际的肥城路径。我们坚持攻坚克难不动摇，迎着困难上，奔着问题去，不把历史问题遗留给历史，逐步搬掉“三座大山”，产业实现历史性突破，步入了高质量发展的新阶段，使我们极大地提振了发展信心、增添了无穷底气、坚定了必胜信念。我们坚持求真务实不动摇，以“功成不必在我、功成必定有我”的信念，推行重点工作项目责任化管理，解决了一批制约发展的难事，干成了一批影响深远的大事，让一件件的不可能变为现实，为肥城发展奠定了坚实基础。我们坚持为民服务不动摇，真心实意为群众办实事解难事，让群众共享改革发展成果，有了更多的获得感幸福感安全感。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，也是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向历届老领导、老干部，向驻肥单位干部职工和驻肥部队、武警官兵，向关心支持肥城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题：对照高质量发展的新任务，产业规模不大仍是最大的问题、最大的实际，传统产业转型不快，新兴产业支撑不强，产业突破需要进一步发力；对照双招双引的新形势，开放发展程度不高，引进的大项目少、好项目少，对外开放的力度需要进一步加大；对照绿色发展的新理念，资源环境约束凸显，节能减排压力增大，生态环境建设需要进一步攻坚；对照人民群众对美好生活的新期盼，公共服务存在短板，新型城镇化有待提速，城乡融合发展需要进一步加快；对照“放管服”改革的新要求，依然存在配合不密切、协调不顺畅的问题，一些干部的责任意识、担当意识、服务意识需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年，注定是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省委、泰安市委和市委工作部署，统一领导、统一指挥、统一行动，第一时间启动一级响应，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足“防、挖、控、严、稳”，设立“三道防线”，落实“双报到”制度，强化联防联控、群防群治，构筑起疫情防控的钢铁长城，取得重要阶段性成果。坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，着力消除制约因素，抓实企业服务、项目建设、双招双引等重点工作，生产生活逐步恢复到正常轨道，有力有效稳定了经济社会发展大局。在此，向所有“参战”人员、爱心人士和全市人民致敬!
今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是肥城爬坡过坎、接骨转型的关键之年，做好今年的工作意义重大。当前，全球疫情持续蔓延，经济下行压力进一步加大，发展面临前所未有的挑战。但从国内看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我市经济底板坚实的优势更加明显、厚积薄发的能力不断增强。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，一定能够化危为机、抢占先机、夺取“双胜”。根据市委十四届九次全会的部署要求，今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，认真践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“一二三四五”工作思路不动摇，深入对标学习张家港，加快治理体系和治理能力现代化建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取全面建成高水平小康社会伟大胜利，再用三年的时间，努力啃下居住升级、环境改善、产业突破“三块硬骨头”，奋力走在高质量发展前列，全力开创“党建新高地、法治新高地、市场新高地”新局面。
主要预期目标是：市内生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长0.6%左右（可比口径增长5%左右）；全社会固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长4%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、7.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成安全生产、环境保护、节能减排等约束性指标。
工作中，我们将切实把握好四个方面：一是解放思想，眼光向外。敢想才有机会，敢干才能成功。把解放思想作为“当头炮”，强化“发展是第一要务”的理念，以更宽广的视野登高望远，以更开放的姿态合作交流，深入学习标杆单位，深度对接先进地区，灵活运用“拿来主义”，以思想大解放引领对外大开放、事业大发展。二是坚定信心，奋勇向前。坚持既定思路不动摇，积极应对疫情影响，以啃下“三块硬骨头”为着力点，设立居住升级、环境改善、产业突破三个基金，集中开展“七大攻坚行动”，撬动重点突破，全面提速提效，一步一步把蓝图变为现实，开辟肥城高质量发展的新境界。三是扎实认真，躬身向实。扎实就是能力，认真就是水平。坚持情况明、方法对、工作细、责任实，咬定目标不放松，埋头苦干抓落实，下足“绣花功夫”，践行务实举措，推动各项工作往深里走、细处抓、实处落，确保定了就干、干就干成。四是守正出新，刀刃向内。树牢底线思维，拿出更大的勇气，发扬自我斗争精神，进一步转变政府职能，加强制度建设，优化政府服务，畅通协作配合，深入打造法治化、市场化、便利化的营商环境，不断激发全社会包容创新、争先创业的澎湃动能。
围绕上述目标和思路，重点抓好以下七个方面的工作。
（一）聚焦企业培植，聚力提升实体经济增长能力。以保市场主体为重点，与企业共渡疫情难关，持续推动新旧动能转换，确保实体经济恢复增长、稳定增长。
全方位支持企业发展。加强企业运行监测，加大“六稳”工作力度，千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动各行各业复工复产提速扩面。落实各项助企纾困政策，着力解决影响达产达效的短板问题，增强中小微企业的生存发展能力。扎实开展政银企对接活动，用好银税互动平台，发展普惠金融，鼓励扩大贷款投放，创新科技型、轻资产企业的贷款产品，加强与省农担公司、泰安融担公司的合作，用心解决融资难、融资贵实际困难。深入实施企业培植工程，全年新增“四上”企业45家、规模以上工业企业10家。以泰安市级工业领军企业、科技创新企业“双50强”为重点，筛选确定30家骨干企业，发展大企业大集团；以规模企业为重点，坚守和深耕主业，争创更多的“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业；以科技型企业为重点，培植“科技小巨人”，打造未来发展“潜力股”。
高水平激发创新活力。深化与高校科研院所合作，提高科技成果供给能力，加快科技成果转移转化。实施产学研合作项目20项，新增高新技术企业6家、泰安市级以上科技创新平台45个，高新技术产业产值占比提高2个百分点。鼓励企业发扬“工匠精神”，加强质量、品牌、标准建设，新增中国驰名商标1件、山东优质品牌2件、国家和行业标准3项以上。完善知识产权创造、运用、保护机制，新增国家知识产权优势企业1家，万人有效发明专利拥有量达到1.81件。高质量推进规模企业改制，鼓励支持企业挂牌上市，加快泰鹏环保、隆泰金属上市步伐，力争泰鹏环保上报深交所审核。
大力度建设营商环境。坚持长期稳定的法治环境就是最好的营商环境，持续深化“放管服”改革，推行“一窗通办”、全程代办，加强镇街区便民服务中心建设，推进全域无差别审批，年内进厅事项网上可办率、“一窗”分类受理率超过80%，办事环节、提交材料、办理时限分别减少一半。大力发扬“店小二”精神，落实“带方案出让用地”“拿地即开工”等制度，凸显政府服务的速度和温度，打造“市场你来闯、服务我来办”营商品牌。健全信用制度和信用标准，建立“守信激励、失信惩戒”联合奖惩机制，让诚信成为肥城的鲜明特质。
（二）聚焦产业突破，聚力提升主导产业带动能力。立足“八大产业”，实施产业突破攻坚行动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快形成钢铁、建安、化工、新兴，四个税收20亿级产业并驾齐驱、四轮驱动的格局，建设高质量的现代化经济体系。
提升工业经济质效。坚定不移实施工业强市战略，进一步巩固规模实力，拓宽发展空间，形成集群优势。着力推进特种建筑用钢产业集群项目建设，确保年内竣工投产，再造一个“新特钢”，打造国内最具竞争力的特种建筑用钢产业集群。抓好“中韩绿色园区”“智安化工园区”试点建设，推动阿斯德科技、鲁岳化工等企业增资扩产，引进产业链上下游企业，打造高端化工聚集地、开放发展桥头堡。鼓励金塔机械、云宇集团、索力得焊材等企业增强核心竞争力，提升产业价值链和产品附加值，培育现代制造业竞争新优势。全力培强新兴产业，支持葛洲坝中科储能发展，推进瑞福锂业延伸产业链条，建设国家级储能产业示范基地、锂电产业园区，积极向新能源新材料进军；抢抓第四次工业革命机遇，用好转型升级专项资金，深化与华为公司的5G产业合作，推进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，大力引进电子信息、智能制造、医疗器械等产业，建设5家数字化转型企业。
加快城市经济发展。深化与山东交运集团、枣矿物产、肥矿集团的合作，铺开综合物流园功能区建设，逐步实现北部矿区向“物流新城”转变。深入挖掘君子文化、桃文化、民俗文化，推动“文化+旅游”融合发展，启动第二家4A级景区创建，争创3A级景区1家、2A级景区3家。引导乡村旅游专业化、标准化、特色化发展，建设鱼山二期、五埠升级改造等一批精品民宿。推动制造业与服务业深度融合，建立“产品+服务”盈利新模式，培育研发设计、现代金融、电子商务等生产性服务业，发展医养健康、体育健身、商贸休闲等生活性服务业，新增规模以上服务业企业40家，争创全国电子商务进农村综合示范县。持续提升城投公司、水务集团市场化水平，推动水务产业化发展，收储土地3000亩。
打响特色经济品牌。放大“建安之乡”“中国石油和化工安装之乡”品牌效应，用好中石化设备安装产业服务平台，融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略，加强与大型央企、国际知名承包商合作，打造千亿级支柱产业，完成建安业总产值720亿元以上。加强资质晋升工作，加快向装配式建筑、新型建材、轨道交通等产业延伸，新增二级资质以上企业3家。集中建设建安总部集聚区，吸引更多的市外企业落户肥城。突出有机农业发展，实施“十百千万”工程，建成10个融合示范园，生产基地达到100个，新增从业人员1000人，建成万亩有机农业示范区，创建省级有机蔬菜生产加工示范基地。发挥正果、康顿、佳禾等龙头企业的带动作用，推行标准化生产、品牌化发展，新增“三品一标”认证100个以上。
（三）聚焦双招双引，聚力提升开放发展牵引能力。把项目作为加快发展的“主抓手”，实施重点项目攻坚行动，以更加开放的理念引资金、聚人才、上项目，在高质量双招双引上实现新突破。
更大力度抓招引。突出京津冀、江浙、济南三大重点区域，实行昆山驻点常态化招商，不断扩大走出去招商成果。立足主导产业，发挥在外肥城人才的作用，开展产业招商、以商招商、委托招商，切实引进一批建链、补链、强链项目。坚持招大招强、引高引新，锁定世界名企、大型央企、实力民企，深化与中节能、中铝、华为等企业的合作，推动一批重大产业项目和新技术、新模式、新业态加速落地。年内引进过亿元项目80个以上，到位资金增长10%。突出实用实效，深化产才融合，实现以项目引人才、以人才促项目的良性互动，年内引进高层次人才120人以上。
更活机制抓开放。集中开展外资外贸提升攻坚行动，积极对接长三角、珠三角等外资集聚区，主动融入“一带一路”等对外开放战略，组织参加港澳山东周、泰山登山节等重大活动，进一步拓宽利用外资渠道和领域。深入挖掘现有外资企业的潜力，支持企业增资扩股，大力开展“以外引外”。发挥外事、侨务、对台、工商联的作用，强化镇街属地联系服务职能，汇聚肥城籍在外人士力量，共同建设美好家乡。发挥对外经济服务公司的作用，探索专业化、市场化、社会化利用外资方式，着力引进一批外资项目。全年完成实际利用外资4000万美元。认真落实稳外贸政策，扶强培优外贸企业，进出口获权企业、实绩企业分别新增20家、10家以上。
更实举措抓项目。把项目建设作为稳增长、稳投资的重要手段，用好招商谈判、项目落地“两支队伍”，抓实项目签约、开工、投产“三个环节”，加强“全周期”管理，提供“保姆式”服务，强力推进重点项目建设。发挥项目落地领导小组的作用，强化重点工作项目责任化管理，压实压细责任，破解制约因素，加强督导调度，全面提高项目的开工率、竣工率、达产率。年内抓好48个重点建设项目，确保竣工投产30个以上，策划储备过亿元项目50个以上。
更高效率抓争取。把对上争取作为“365”工程，紧扣高质量发展要求，突出“要素跟着项目走”，抓住上级编制“十四五”规划的有利时机，聚焦乡村振兴、新旧动能转换、省会经济圈等重大战略，把握“新基建”、政府债券等政策机遇，加强对上沟通争取，力争更多项目纳入上级盘子。紧跟“十强”产业目录，充实完善项目库，储备一批规模大、层次高的好项目，提高对上争取的针对性、精准性、实效性。继续盯靠泰聊铁路、济微高速、全域土地综合整治试点等重大项目，扎实跟进独立工矿区、棚户区改造、山水林田湖草工程等重大政策和项目，到位资金增长10%以上。
（四）聚焦“一核四区”，聚力提升载体平台支撑能力。突出园区在产业转型、项目招引、基础建设等领域的示范引领作用，切实把“一核四区”打造成经济发展的增长极、扩大开放的主阵地、改革创新的先行区。
提高城市竞争力。以誓夺全国文明城市桂冠为目标，进一步优化城市空间，完善城市功能，提升城市品质，建设有地域特色、有时代特征、有个性魅力的现代化城市。科学编制全市国土空间规划，完善城市排水、绿地系统专项规划，提高城区控制性详规的覆盖率，有序开展重点地段城市设计。实施泰西大街南延、工业四路等工程建设，维修吉山大街、向阳街北段等城区主干路，新建石横至城区30公里高温水主管网，完成龙山河中水管道改造、园林绿化补植等工程。深化“三有六化”治理，巩固社区主抓、常态巡查、城管执法联动机制，突出抓好违法建设、市容秩序、环境卫生整治，提升城市管理精细化水平，确保顺利通过国家卫生城市复审。
提高平台承载力。全面建设快速路网，完成济微路东移、肥梁路改造工程，实施石横外环路建设，加速实现一级路绕城。加强全域水利基础设施建设，加快砖舍坝恢复重建、大汶河防洪治理提升等工程建设。扎实推进增量配电业务试点，集中建设高新区增量配电、石横特钢电网升级、220千伏林庄变电站等项目。坚持产城融合发展，统筹用好独立工矿区、资源循环利用基地、小城镇建设等政策和资金，盘活北部厂矿闲置资源，抓好基础设施和生活配套项目建设。着力开展石横镇驻地环境整治，完成化工园区综合管廊等工程建设，确保园区通过整改验收。结合镇街管理体制理顺攻坚行动，深化园区体制机制创新，完善“党工委（管委会）+公司”运营机制，使园区招引项目、活化资本、催生产业的作用更直接、更有效。
提高项目聚集力。立足园区功能定位，推进项目集中、产业集群，实现优势互补、错位发展。城市核心区，围绕打造“绿色心脏”，抓好亿嘉装饰二期等项目建设，加快吾悦广场等项目落地。北部城区暨新旧动能转换先行区，落实“地企同心、产城融合、转型升级、振兴矿区”的方针，加快产业集聚，抓好机器人关节减速器、光飞电子材料、瑞泰医药中间体等项目建设，推动两岸智能制造产业园、鲁泰负氧离子板材、发泡陶瓷等项目落地。经济开发区，按照巩固“盐”、扩大“新”的工作思路，持续壮大优势产业，推进葛洲坝盐穴储能、硅墨烯新材料等项目建设，加快电子线路板产业园、汽车配件产业园等项目落地。汶阳田农业高新技术产业开发区，加强与山东农业大学的合作，抓好汶阳田为农服务中心、乐汶现代农业科技示范园等项目，加快建设省级农高区，积极创建肥城桃国家现代农业产业园。世上桃源旅游经济开发区，大力培育市场主体，抓好泰山·桃花源等项目建设，打造省会济南休闲旅游目的地、泰安全域旅游重要节点。
（五）聚焦环境改善，聚力提升区域发展竞争能力。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，开展环境改善攻坚行动，促进环境质量持续改善，让绿色成为肥城高质量发展的鲜明底色。
打好桃乡增绿主动战。深入落实“林长制”，全面实施绿色城镇、绿色乡村、绿色青山、绿色交通干线“四绿工程”，积极创建森林乡镇、森林村居，高标准打造一级路绕城森林廊道，实现城区土地、宜林荒山、道路沿线“三个绿色全覆盖”，全年新增造林面积1.8万亩。依托国际竹藤中心技术优势，深入实施“竹绿矿区”行动，集中建设老泰临路生态廊道、石横丘明湖竹林风景区，竹林面积年内达到3万亩。完成山水林田湖草工程任务，抓好康汇河、月庄河生态保护修复项目，将北部城区打造成为河清湖秀、竹林摇曳的肥城后花园。推进土地综合整治，完善耕地保护补偿机制，加强废弃矿山生态修复，治理废弃矿山7处。
打好污染防治攻坚战。深入推进历次生态环保督察和“回头看”反馈意见整改，全力解决环境突出问题，打好蓝天碧水净土保卫战，迎接好第二轮中央生态环保督察。实行工业企业绿色管控，加强扬尘、油烟、机动车尾气治理，落实重污染天气应急响应措施。加强雨污水管网改造，实施城区雨污分流工程4公里，推进工业污水处理厂建设、康汇污水处理厂升级改造；严格落实河（湖）长制，扎实开展动态巡河行动，确保出境断面水质稳定达标。启动土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，推进测土配方施肥，推广使用生物农药；开展固废大排查大整治，加强危险废物规范管理，减少土壤污染存量。
打好绿色发展持久战。深入开展“四减四增”三年行动，持续优化产业、能源、运输和农业投入结构，坚决守好生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线。持续深化供给侧结构性改革，加快淘汰低端低效产能，巩固“散乱污”企业治理成果。全面加强水资源总量和强度双控，提高工业用水重复利用率，建成石横康润再生水厂，创建节水型载体4个。大力发展低碳循环经济，推动企业低碳化生产、园区循环化改造，实施重点节能改造工程20个。推广绿色建筑，实施既有建筑节能改造，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（六）聚焦居住升级，聚力提升乡村振兴内生能力。立足群众基本需求，实施居住升级攻坚行动，做强现代农业支撑，走好新型城镇化和乡村振兴融合发展路子，全力打造佛桃飘香、绿树成荫、安居乐业的世上桃源。
加快推进新型城镇化。把功能培育作为小城镇发展的着力点，全面加强小城镇环境综合整治，突出特色优势做深产业，依托完善设施做优服务，不断提升小城镇的吸引力和承载力。加大棚改专项债券争取力度，用好居住升级引导基金，破解资金制约难题，推动有搬迁改造计划的村向镇驻地集中、分村向中心村集中、土地向大户集中，289个村完成和启动改造。一体推进棚户区和村居改造，年内铺开实施项目82个，开工建设14915套，基本建成3841套。推进7个城区老旧小区改造，抓好农村危房改造，同步提升居住环境。严格质量安全管理，建设群众满意工程、放心工程。
加快建设美丽乡村。用足用活1亿元乡村振兴基金，推动潮泉争创乡村振兴齐鲁样板示范区，创建泰安市级以上美丽乡村示范村14个，美丽乡村覆盖率达到75%。深入开展农村人居环境整治三年行动，进一步提升农村饮水安全工程，持续抓好“三清三禁”，积极创建“美丽庭院”；健全农村厕所管护机制，打造“厕所革命”升级版；实行生活垃圾分类收集处理，推进城乡环卫一体化；提高农村污水处理水平，50%以上的村实现标准化处理；鼓励优先使用集中供暖，推行“气代煤、电代煤”。深入实施农村公路建设三年攻坚行动，深化“四好农村路”建设，养护农村公路279公里，实施“三通”工程174个村，年内基本实现全域“三通”。
加快发展高效农业。深化农村土地制度改革，鼓励土地连片流转，年内流转土地3万亩。实施农业市场主体壮大攻坚行动，落实“两包一带”制度，积极发展农业大户，新增50亩以上经营主体100家、500亩以上经营主体20家、农业龙头企业20家、合作社企业化转型50家。大力发展农业“新六产”，依托肥城桃、有机菜、高产粮等优势特色产业，开展农业产业园、农产品加工示范园、农业公园“三园共建”，提高农业全产业链效益。建设“一十百”服务平台，推广“十统一”社会服务模式，健全政银保担“四位一体”合作机制，构建新型农业经营体系。用好1亿元肥城桃产业助力基金，实施佛桃保护传承培优工程。抓好“中国好粮油”示范县项目，稳定提高粮食产能。加强农田水利建设，提升农机化水平，新增高标准农田5万亩。开展新型农民教育培训，年内培训1000人以上。
（七）聚焦民生改善，聚力提升公共服务供给能力。突出保基本、兜底线、抓关键，持续加大投入，补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。
多层次健全社会保障。深入巩固扶贫成果，高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个不少、一户不落。加强重点人群就业帮扶和创业扶持，创建省级创业型城市，新增就业8000人。扎实做好双拥共建工作，完善市镇村三级退役军人服务保障体系。完成肥矿集团、石横热电公司社会职能移交工作。大力发展养老服务业，促进医养融合，提升养老机构、农村幸福院、日间照料中心服务水平，新增养老床位200张。发展慈善和红十字事业，积极开展困难群众临时救助。完成残疾人康养中心建设，让残疾人共享高水平全面小康。加强妇女和未成年人权益保护，推进关心下一代事业发展。
多领域繁荣社会事业。进一步优化学校布局，化解城区学校大班额问题，铺开白云山学校、特殊教育学校等扩建工程，建设海亮外国语学校，实施新建续建项目24个，争创全国义务教育优质均衡发展市。做强做优职业教育，推动高级技校创建技师学院。全面建设健康肥城，抓好全国紧密型县域医共体试点，深化医药卫生体制改革，加快妇保院新院建设，推进人民医院创建三级乙等综合医院，提升镇（街）卫生院、村（居）卫生室标准化水平。完成博物馆、档案馆建设，实施基层文化阵地效能提升行动，开展文旅融合示范镇、村创建，推动有条件的村编修村志，组织各类群众文化活动800场次以上。广泛开展全民健身活动，打造城区10分钟健身圈。
常态化抓好疫情防控。守好关键环节、重要卡口，加强入境人员闭环管理，做好重点地区来肥人员跟踪服务，打好“外防输入、内防反弹”持久战。落实特殊场所、重点人群管控措施，稳妥抓好学校疫情防控，确保校园绝对安全。提升核酸和抗体检测服务能力，快速识别和精准管控各类风险源、薄弱点。加强社区精细化防控，积极开展爱国卫生运动，引导群众培养健康生活习惯，巩固扩大疫情防控成果。总结疫情防控经验做法，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。
多维度加强社会治理。加强新时代文明实践中心试点建设，着力引领文明新风尚。深化移风易俗，推进绿色殡葬改革，农村公益性公墓建设完成40%。抓好不良贷款处置，防控重点企业担保圈，确保不发生系统性金融风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，完成农村“三资”清理任务。持续推进“雪亮工程”，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。积极推行“枫桥经验”，健全多元化矛盾纠纷化解机制。扎实开展“守护舌尖安全”整治行动，确保人民群众饮食用药安全。健全分级分类监管制度，推进双重预防体系规范运行，确保安全生产形势持续稳定。
三、全面加强政府自身建设
统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动高质量发展走在前列，对政府自身建设提出了更高要求。我们将以建设人民满意政府为目标，进一步强化服务意识、责任意识、制度意识，全面提升政府治理能力现代化水平。
坚守初心使命，深化从严治政。坚持把党的政治建设摆在首位，建立不忘初心、牢记使命制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决推动上级决策部署在肥城落地生根。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，加强意识形态建设。深入践行为民服务宗旨，畅通市长信箱、“12345”热线等渠道，从群众现实需要出发、从解决突出问题入手，带着责任带着感情服务群众，以政府的“辛苦指数”提高群众的“幸福指数”。
扎紧制度笼子，深化依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动纳入法治轨道，完善政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，加强“双随机、一公开”监管，争创全省法治政府建设示范市。健全依法决策机制，落实法定决策程序，严格执行“三重一大”制度，切实提高决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持用制度管权管事管人，落实“四个一”工作法，完善工程建设、公共资源等常态化管理制度，把制度优势转化为发展效能。提升政务公开水平，动态调整行政权责清单，让行政权力在阳光下运行。依法接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派和无党派人士意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案。
强化责任担当，深化高效施政。坚持目标导向，工作目标化、目标责任化、责任考核化，突出“四定”工作任务，年初建账、年中查账、年底收账，说一件、干一件、成一件。坚持问题导向，大兴调查研究之风，践行“一线工作法”，找准短板弱项，破解发展难题，提高工作效能。坚持结果导向，守住安全、环保、廉政、稳定“四条底线”，敢于挑重担，善啃“硬骨头”，“全链条”协同攻坚，“闭环式”督导落实，让政府的每一项工作都掷地有声、快速见效。用好容错纠错机制，旗帜鲜明为肯干苦干者加油、为敢闯敢拼者撑腰，努力营造干事创业、争先创优的良好氛围。
守住纪律底线，深化廉洁从政。严格执行“一岗双责”，推动党风廉政建设纵深发展。持之以恒落实中央八项规定精神，严肃整治形式主义、官僚主义，重点整治“庸懒散”“中梗阻”现象，切实防止“四风”问题反弹。坚持政府过紧日子，勤俭办一切事业，一般性支出压减10%以上，将更多资金用在民生保障上。坚决把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，深化运用第一种形态，让党员干部知敬畏、存戒惧、受监督。始终保持惩治腐败的高压震慑，支持纪检监察机关执纪问责，着力营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共肥城市委的坚强领导下，大力弘扬新时期肥城精神，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇争先，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”，奋力夺取全面建成高水平小康社会伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！