市十八届人大

三次会议文件

 

 

政 府 工 作 报 告

——2019年1月28日在肥城市第十八届

人民代表大会第三次会议上

肥城市市长 殷锡瑞

 

 

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，全市人民在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念，牢牢把握“一二三四五”的工作思路，解放思想、自力更生、开拓进取、奋勇争先，经济社会发展取得了显著成绩，开启了动能转换的新篇章，迈向了高质量发展的新天地，步入了天时地利人和的新阶段。

——GDP质量持续提升。面对经济下行压力加大的外部环境，千方百计稳增长调结构，实体经济根基更加坚实。预计完成市内生产总值853.93亿元，同比增长6.9%；人均GDP达到88090元，增长6.7%；万元GDP税收贡献706元，增长13.5%。

——财政收入质量显著提升。企业培植凸见成效，财政贡献能力明显增强，纳税过亿元企业增加5家、达到12家。实现境内收入67.02亿元、增长14.7%，境内税收60.25亿元、增长19.8%；公共财政预算收入40.42亿元，税收比重达到84.4%，主体税收21.3亿元、增长49.1%。

——生态环境质量全面提升。着力打好污染防治攻坚战，全面开展“蓝天碧水净地”行动，顺利迎接中央生态环保督察“回头看”；空气优良天数达到294天，空气质量优良率提高到80.5%；出境断面水质持续好转，达到四类水质标准；完成植树造林2.96万亩，城镇人均公共绿地面积17平方米。

——群众生活质量有效提升。全市民生支出46.89亿元，占公共财政预算支出的78.9%；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到36930元、17729元，增长7.5%、7.8%；社会保险综合覆盖率达到95.2%；农村饮水集中供水率达到98.7%；社会消费品零售总额335.41亿元，增长9.1%；金融机构各项存贷款余额分别为560.49亿元、316.9亿元，比年初增加61.36亿元、7.31亿元。

——综合发展实力明显提升。在2018年度全国中小城市综合实力百强、绿色发展百强、投资潜力百强、科技创新百强中分列第44、第39、第14、第46位，全省分列第8、第7、第1、第10位。肥城作为泰安唯一的县市，入选“全国小康城市百强”。

一年来，我们按照市委的统一部署，贯彻高质量发展要求，紧扣新旧动能转换主线，着重抓了以下七个方面的工作：

（一）强力发展壮大产业，加快动能转换。立足产业实际，积极发展新动能，重点推进特种钢铁、装配式建安、新能源新材料、高端化工、现代制造、现代物流、文化旅游、有机农业“八大产业”，预计三次产业比例调整为7.1：47.8：45.1。工业发展潜力逐步显现，提质增效步伐加快，预计实现规模以上工业企业主营业务收入485.59亿元、利润63.62亿元。完成工业用电量35.36亿千瓦时，增长9.2%。完成重点技改项目13个，9个入选省技改项目导向计划，居泰安县市区之首。石横特钢泰安建筑用钢产业集群被列为全省四大钢铁产业集群，索力得入选国家绿色工厂，农大肥业被认定为国家企业技术中心、首批省技术创新示范企业、省两化融合管理体系贯标试点，新增省级企业技术中心2家、工业设计中心1家。战略性新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值比重预计分别达到29.9%、58%。中国石化设备安装产业服务平台投入使用，建筑业总产值达到279.76亿元、增长12.1%，被评为全省建筑业10强县、列第2位。城市经济逐步壮大，完成土地收储5298亩，春秋古镇成功创建首个4A级景区，新增3A级景区2个、2A级景区5个，桃木旅游商品城被评为全省首批电商小镇，被授予“全国桃木旅游商品之都”，实现服务业增加值385.12亿元，增长5.9%。有机农业标准化建设积极推进，新发展种植面积5800亩，“三品一标”认证面积9.8万亩，新增省级农业龙头企业2家、省级农业标准化生产基地7家、农民合作社省级示范社7家。建成高标准农田3.08万亩，新增和改善高效农田节水灌溉4.8万亩。全市规模饲养比重达到88%。农机化综合水平达到89.5%。入选国家小麦全成本保险试点县，被评为全省农业“新六产”示范县、生态循环农业示范县。

（二）强力推进“四大动能”，增强发展内力。加大企业培植力度，一对一精准服务，点对点解决困难，面对面化解风险，全年为企业降本减负16.77亿元、兑现扶持资金3.9亿元、解决个性问题46个。新增“四上”企业79家、小微企业2448家，规模以上工业企业达到265家。石横特钢入围中国企业500强、全省民营企业100强，金塔公司、农大肥业入选国家制造业单项冠军，瑞福锂业、一滕新材料被评为首批山东省瞪羚企业，索力得、联谊、瑞泰、瑞福锂业被评为省中小企业隐形冠军，17家中小企业被认定为省级“专精特新”企业，3家建筑企业晋升一级资质，2家企业入选全省建筑企业30强，均居泰安市第一位。突出园区招商，完善招商机制，发挥在外肥城人才作用，持续开展产业招商、亲情招商、以商招商，公示签约项目152个，招商引资到位资金140.02亿元。重点推进阿斯德科技、瑞福锂业3万吨锂盐等63个项目建设，完成投资169.22亿元。被纳入国家独立工矿区改造搬迁计划，6个项目列入省新旧动能转换项目库，到位无偿资金23.28亿元。棚户区改造开工建设14952套，基本建成5442套，居泰安县市区首位。

（三）强力构建“一核四区”，打造园区平台。树牢“大园区”思想，高标准推进“一核四区”建设，不断提升区域发展竞争力。城市核心区：青兰高速、一级路西延基本完工，济微路东移、肥梁路改造加快推进，核心作用和辐射带动力明显增强。北部城区暨新旧动能转换先行区：完成概念性规划编制，山水林田湖草生态保护修复工程扎实推进，综合物流产业园取得实质进展，“竹绿矿区”行动顺利实施，栽植竹林面积达5000余亩，成功签约美好装配式建筑、机器人关节减速器、港能投分布式能源等项目，成功创建全省首批化工园区、全省智安化工园区，获批国家资源循环利用基地，高新区获批全国工业领域电力需求侧管理示范园区。省级经济开发区：顺利完成“区镇合一”管理体制、人事制度、绩效薪酬改革，构建起“大部制、扁平化”的管理模式；葛洲坝盐穴储能、山东巨能杆塔、济海特种设备检测等项目顺利签约。汶阳田农业高新技术产业开发区：加强与山东农业大学的合作，开展佛桃资源普查，调整优化肥城桃扶持政策，肥城桃特色农产品优势区入选首批省特色农产品优势区，泰安汶阳田现代农业产业园获批省农产品加工业示范园，省级农高区创建进入实质性阶段。世上桃源旅游经济开发区：泰山桃花源、左传文化园等项目顺利实施，世上桃源森林生态康养小镇入选首批国家森林小镇建设试点。

（四）强力促进城乡融合，改善环境面貌。全市户籍人口城镇化率达到53.6%，常住人口城镇化率达到63.1%。大力开展全国文明城市创建活动，社区管理改革不断深化，“三有六化”治理扎实推进，环境秩序和城市品质显著提升，年度测评综合成绩列全省21个创建县市第1名。完成肥桃路改造、文化路西延等工程建设，增加集中供热面积170万平方米，新建天然气管网88.3公里，新增城区绿化面积9.2万平方米，拆除违法建设175万平方米，顺利通过国家园林城市复审。深入实施乡村振兴战略，积极开展农村人居环境整治，扎实抓好 “四好农村路”建设，顺利完成王边路改造、潮泉旅游路、410公里公路网化工程建设，实施潮汶路、仪过路亮化工程，实现镇街公交车全覆盖，基本完成农村厕所无害化改造任务。边院、潮泉、孙伯通过国家卫生乡镇技术评估，孙伯成功创建山东省美丽宜居小镇，汶阳、潮泉入选全省乡村振兴“十百千”工程示范镇，孙伯五埠、岈山被评为国家级传统村落，美丽乡村标准化覆盖率达到65%。康龙污水处理厂改造工程加快推进、二期工程正式运行，新建和疏通污水管网17公里，城市污水日处理能力达到12万吨。

（五）强力推动改革创新，激发后劲活力。农村集体产权制度改革国家试点工作基本完成，605个行政村全部成立了股份经济合作社。加快推进国有企业剥离办社会职能，肥矿集团职工家属区“三供一业”、社区管理、市政设施和改制企业移交任务如期完成，国电石横公司历史遗留问题妥善解决。泰鹏环保启动上市程序，2家企业在“新三板”挂牌，1家企业在齐鲁股交中心挂牌。加快实施科技创新，新增高新技术企业5家、总数达到27家，新增院士工作站1家、省级孵化器2家、省级众创空间1家，征途科技等36家企业被评为国家科技型中小企业，全社会研发投入占GDP的2.63%。出台人才政策“新十条”，引进高层次人才120余名，其中院士4名、专家4名。成立君子商学院，组织重点企业赴清华大学、复旦大学学习，企业家队伍建设不断加强。主持和参与制定国家标准7项、行业标准4项，注册马德里国际商标5件，新增地理标志证明商标2件、集体商标1件，“瑞泰及图”被认定为中国驰名商标。

（六）强力抓实民生事业，增进百姓福祉。城镇新增就业9641人，发放创业担保贷款5775万元，城镇登记失业率1.7%。做好“兜底”保障，发放最低生活保障金4166万元、特困人员供养金1253万元、困难学生助学金1031万元、计生家庭扶助金1843万元、残疾人补贴1312万元，受益群众6万多人。积极化解“大班额”，“全面改薄”任务圆满完成，新建改造校舍11.8万平方米，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县复验。初步完成校长职级制改革，新招聘教师192名。海亮外国语学校、慈明学校成功开办，高级技校新校区建成使用，顺利承办世界技能大赛塑料模具工程项目山东选拔赛。以人民医院、中医院为龙头，组建医共体，3家卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”，381家村卫生室完成标准化建设。被中央和省委确定为新时代文明实践中心试点，汶阳西徐被评为全国文明村。13个镇街综合文化站达到国家三级以上标准，被评为全省文化强省建设先进县、社科普及示范市、全民健身运动先进单位。全面抓好安全环境建设，“三大攻坚战”顺利推进，阿斯德等企业担保圈风险问题妥善化解，金融生态环境持续好转，完成高危行业和规模以上企业“双重预防体系”建设，安全生产形势保持平稳，农村“三资”清理集中行动逐步展开，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争扎实开展，上合组织青岛峰会等系列安保任务圆满完成，打击网络犯罪取得重大突破，全省网安基层基础现场会在我市召开，“四维双向”执法管理工程被评为全省十大“规范警务”品牌；建档立卡贫困户脱贫任务基本完成；31个中央生态环保督察交办案件全部销号，216家“散乱污”企业实现整改提升。统计、审计、工会、气象、工商联、老年人、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、双拥共建、民兵预备役、巫溪对口协作等工作都取得新的进步。

（七）强力抓好自身建设，提升工作效能。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展“大学习、大调研、大改进”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决落实中央八项规定精神，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，廉政建设进一步加强。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见，办理人大代表建议159件、政协委员提案172件，办复率100%。全面推进依法行政和政务公开，深入落实政府法律顾问制度，推行“双随机一公开”监管，法治政府建设取得新进展。精心打造政务环境，有序推进政务审批改革，组建行政审批服务局，完善镇街便民服务中心，建立重点项目全程代办、“一次办好”制度，调整市级行政权力事项592项，公布“贴心代办，一次办好”事项1803项。

各位代表，过去的一年，成绩令人鼓舞，形势催人奋进，发展势头强劲，我市的综合实力迈上了新的台阶。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的倾力支持、有效监督，得益于全市人民的同心同德、砥砺奋进。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、老干部，向驻肥单位干部职工和驻肥部队、武警官兵，向关心支持肥城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到还存在一些不足和问题。肥城仍处在爬坡上坎、转型升级的关键时期，经济的“春天”还没有到来，发展中仍然存在诸多问题需要解决。发展不充分、不平衡、低质效的矛盾仍然存在，经济总量不大、均量不高、质量不优的问题仍然比较突出；民生刚性支出有增无减，财政收支压力仍然较大；新兴产业、高新技术产业尚未形成规模支撑，产业结构总体处于中低端，双招双引成效不够高，“十强”产业项目偏少，新旧动能转换任务依然艰巨；金融生态仍存在风险隐患，个别企业生产经营困难，市场竞争力不强。新型城镇化有待加快，公共服务还存在许多短板，与百姓期待仍有差距；生态环境还有很大改善空间，环境保护任重道远;社会治理还有薄弱环节，部分领域的风险点不容忽视。政府职能转变还不到位，“放管服”改革需要继续深化；一些干部不敢为、不想为、不会为的现象仍然不同程度存在，有的同志在成绩面前还滋生了骄傲自满情绪，等等。对于这些问题，我们将直面矛盾挑战，认真分析研究，着力加以解决，让政府工作更加精准、更接地气、更富成效。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。站在新起点，面临新挑战，蕴含新机遇。放眼全球，贸易摩擦不断，不稳定、不确定因素依然较多，但经济全球化的潮流不可阻挡，世界经济延续复苏的态势没有改变。纵观国内，宏观形势复杂多变，面临一些新问题新挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段。审视我市，市委十四届七次全体会议刚刚召开，美好的蓝图已经绘就，加快发展的号角已经吹响，天时地利人和的局面已经形成，我们发展的步子越走越实、路子越趟越宽、底气越来越足，干事创业的激情空前高涨，凝聚起了前所未有的共识与合力。我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜业已打下的良好基础，撸起袖子加油干，迈开步子向前冲，奋力谱写新时代肥城发展的新篇章。

今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要指示批示要求，坚定不移按照“一二三四五”的工作思路，以新发展理念为统领，全面对标张家港，进一步夯实党建“基石工程”、进一步加快新旧动能转换、进一步深化体制机制改革、进一步优化营商环境、进一步增进民生福祉、进一步提升落实能力，着力抓好“四大动能”“八大产业”“一核四区”等重点工作，持续推动高质量发展，决胜全面高水平小康，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

工作中，全面贯彻落实中央经济工作会提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，守住“稳”的大局，提供“进”的动力，培育“新”的优势，打造“好”的环境，全力以赴促进经济社会发展稳中有进、进中向好。今年的主要预期目标是：市内生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长4.8%左右；全社会固定资产投资增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、7.8%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成安全生产、环境保护、节能减排等约束性指标。

2019年重点抓好七个方面的工作：

（一）坚持在企业培植上持续发力，更高质量做强实体经济。坚定不移发挥企业的市场主体作用，强化政府与企业同频共振，全力支持企业做大做强，加快推动实体经济向高质量发展迈进。

激发更足活力。大力培育企业梯队，发展壮大行业骨干企业、单项冠军企业、“专精特新”企业，培育扶持创新型初创企业和小微企业，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。全年新增“四上”企业45家、规模以上工业企业10家。以纳入泰安市级领军企业、创新企业“双50强”为重点，培植旗舰型企业，打造地方经济的“台柱子”。鼓励规模企业规范化公司制改制，提升企业管理水平；鼓励本土企业开展协作配套，通过兼并重组、控股参股加快发展；鼓励企业深耕主业，用坚守和专注打造竞争优势，争创更多的行业“单项冠军”。大力弘扬企业家精神，用好企业联合会、君子商学院等平台，加快培育新生代企业家，切实让企业家成为引领经济发展的“主角”。

提供更实保障。贯彻中央和省、市民营企业座谈会精神，研究推出新举措，掀起发展新热潮。深入实施供给侧结构性改革，优化存量资源配置，落实降本减负政策，降低实体经济成本。贯彻执行泰安市“双50强”《实施意见》，坚决兑现我市的企业培植、人才引进培养、成果转化等扶持政策，促进企业快速发展。重点破解制约发展的资金难题，完善“财政+基金+金融”运作模式，研究制定基金管理办法，发挥产业引导基金的作用，组建生产链条、成长周期全覆盖的投资体系。推行工业用地“先租后让、租让结合”及土地入股、联营联建等多种形式，降低企业前期投入。积极抓好企业用工、用气、用电等方面的保障工作，减少或消除影响企业发展的不利因素。

注入更新动能。坚持需求导向和产业化方向，鼓励企业加大研发投入，深化与高校院所合作，引进嫁接高新技术成果，实施产学研合作项目20项，新增高新技术企业6家、泰安市级以上创业创新平台40个，高新技术产业产值占比提高2个百分点。加强培育引导，支持企业借力资本市场融资发展，积极推进泰鹏环保上市，加快麦丰新材料“新三板”挂牌。弘扬“工匠精神”，引导企业强化质量意识、标准意识、品牌意识，新增中国驰名商标1件，参与制定、修订国家或行业标准3件以上。

（二）坚持在“八大产业”上持续发力，更高层次推动转型升级。加快以“四新”促“四化”、实现“四提”，聚焦“八大产业”，聚力攻坚突破，推动产业迈向中高端。

加快发展工业经济。坚定不移走工业强市之路，在“盘活存量、做优增量”中培育新动能，促进工业经济转型升级、稳中提质。以特钢集团为重点，抓住列入全省先进钢铁制造产业基地发展规划的契机，全力盯靠协调服务，加快建设泰安特种建筑用钢产业集群，新增钢铁产能210万吨，总规模达到465万吨，打造国内最具竞争力的特种用钢产业基地。以瑞福锂业为重点，深化与知名企业的技术合作，推动产品向前沿材料延伸，培育发展老城锂电产业园，打造二百亿级锂电产业基地；以葛洲坝中科储能公司为重点，利用盐穴优势，发展储能产业。以阿斯德科技、一滕、聚发生物等企业为重点，扩大产能规模，打造国内知名的甲酸、纤维素醚、高端医药生产基地；加快推进鲁岳、瑞泰等企业“进区入园”；争取农大肥业、瑞福锂业列入省级化工重点监控点。以泰鹏、联谊、昌盛、金塔、云宇等企业为重点，提升产品档次，增强行业竞争力，加快推进建设全国石墨制品生产基地。

提升发展城市经济。加强与肥矿集团、枣矿物产合作，积极引进大型投资运营企业，加快建设综合物流产业园和保税物流中心。深入挖掘君子文化，深度整合旅游资源，加强市场主体培育，促进文旅融合发展；高水平策划举办“两节一赛”，实施桃木商品、乡村旅游精品工程，争创4A级景区1个、3A级景区1个、2A级景区2个。积极开展国家“绿色商场”创建活动，推动智慧便利店进社区，构建商贸流通新格局。深化电商村建设，争创淘宝村，完善“互联网+农户”网上销售模式，让肥城农产品摆上全国人民的餐桌，促进农业增效、农民增收。支持发展工业设计、现代金融、总部经济、服务外包等现代服务业。强化经营城市理念，提升城投公司、水务集团市场化水平，完成土地收储6000亩。

优化发展特色经济。发挥“建安之乡”的品牌效应，鼓励兴润、军辉、显通、益通、信邦、宇兴等企业拓展高端市场，延伸上下游产业链条，加快“走出去”步伐，融入“一带一路”建设，实现建筑业总产值300亿元。开展产业升级行动，支持建安企业资质提升、品牌创建，晋升一级资质企业1家、二级资质企业3家。以美好建筑、华艺集团等企业为重点，大力发展装配式建筑，城市规划区内新供地房屋开发建设项目，装配式建筑面积比例达到20%以上。擦亮“有机蔬菜第一县”的金字招牌，强化福宽生物、正大果业、弘海食品等龙头企业带动，以标准化、品牌化、产业化为重点，建立健全生产标准体系，全面提升有机农业发展水平。年内发展有机农业6000亩，新增有机农业功能园区10个、“三品一标”认证50个，合作社企业化转型60家。鼓励有机蔬菜精深加工，开展农超对接活动，在大中城市设立直营店、在大型超市设立专柜，实现有机农产品“进超市、进社区、进住户”。

（三）坚持在双招双引上持续发力，更高效率扩大有效投入。牢固树立“项目为王”的理念，积极主动开展招商引资、招才引智活动，矢志不移加快项目建设，持续不断做优增量、带动存量、提高质量。

深化精准招引。主攻产业招商，围绕“四新”“四化”，聚焦主导产业、关联产业，延伸产业链，制定“招商地图”跟踪招商，重点引进拥有核心技术、产业关联度高的优质项目。聚焦区域招商，瞄准京津冀、济南、江浙等重点地区，加强与中国500强、央企国企、上市公司、军工企业的战略合作，着力招大引强、招高引新。注重企业招商，深化与中节能、首农、中材等央企的合作，利用上下游合作渠道及商务资源，吸引国内外大公司关联项目落户。强化借力招商，用好招商谈判、项目落地“两支专业队伍”，发挥节会平台和在外肥城人才的作用，委托招商、资本招商、大数据招商，提升招商专业化、精准化、市场化水平。全年引进过亿元项目75个以上。创新人才招引机制，推动招商与引才并举、人才与产业对接、智力与资本融合，力争引进一个团队带动一个产业。年内引进高层次人才120名以上、创新团队7个以上，实施人才创新项目40个。

深化项目攻坚。围绕项目签约、开工、投产“三个环节”，细化严实责任，强化过程管理，每个项目都明确时间表、作战图、责任状，落实到每个环节，精确到每个月份，形成在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓服务的快速推进机制。强化重点工作项目责任化管理，完善问题直报、分层办理、会商解决机制，畅通项目快速落地“绿色通道”，着力解决问题短板和制约因素，保障项目建设提速提效。突出抓好60个重点新建续建项目，确保竣工投产40个以上，策划储备过亿元项目50个以上。

深化跟踪争取。密切关注国家政策导向、投资方向、发展走向，积极沟通对接，及时研判甄别，始终把握对上争取工作的新趋势、新变化，早介入、快反应，锲而不舍。突出专业水平，高质量策划编制方案，储备一批规模大、层次高、手续全的好项目，提高对上争取的针对性和成功率。积极推进泰聊铁路、济微高速等重大项目争取工作，盯紧落实独立工矿区、新旧动能转换、棚户区改造等重大政策，抓好后续资金到账和项目监管，争取实现更大突破。对上争取到位资金增长10%以上。

（四）坚持在“一核四区”上持续发力，更高水平打造发展平台。按照“政府主导、市场参与”的原则，高点定位、突出主业，实现园区差异化、主体多元化、运营专业化、产业集聚化建设，打造区域发展增长极。

提高项目集聚力。城市核心区：围绕提高城市要素聚集度，着力抓好建筑企业总部、供销集团华东配送中心等项目建设，加快推进要地净空防御系统、碳纤维产业园等项目落地。北部城区暨新旧动能转换先行区：加快建设综合物流产业园、中韩绿色园区、国家资源循环利用基地，推进美好装配式建筑、有价资源再生利用、格润环保高分子材料等项目。省级经济开发区：统筹考虑产业、区位、土地、资源等多种因素，高起点规划，高标准建设，着力构建经开区改革发展新格局；坚持项目立区、企业强区，加快推进葛洲坝盐穴储能、100万吨六效真空制盐、山东好邦食品等项目落地，建设改革开放先行区、产城融合示范区、肥城南部次中心。汶阳田农业高新技术产业开发区：深化与山东农业大学的合作，重点建设山农大科技创新基地、肥桃产业融合示范园、有机蔬菜现代农业产业园，打造“汶阳田”区域公用品牌，积极争创省级农高区。世上桃源旅游经济开发区：围绕大景区、大旅游、大项目定位，着力抓好泰山桃花源等项目建设，打造省会济南休闲旅游目的地、泰安全域旅游重要节点。

提高园区承载力。加快构建“大交通”，完成青兰高速、泰肥一级路西延工程建设，推进实施济微路东移、肥梁路改造，抓好潮泉至汶阳国防公路、肥梁路至特钢路段、特钢路至薛馆路段等公路建设，提高道路的通达性，打造内部循环、互联互通的新格局。积极推进“五横四纵”水系建设，实施“1030”干渠特钢段改造、砖舍坝恢复重建、大汶河防洪治理等工程。加强和改善电网结构，实施石横特钢、瑞福锂业电网升级工程。深入推进山水林田湖草生态保护修复工程，抓好康汇河、月庄河生态修复保护项目，大力实施“竹绿矿区”行动，新增竹林栽植面积1万亩。着力完善省级经济开发区、省级化工园区功能配套，加强基础设施建设，拉开框架、打开通道、突破瓶颈，提升园区带动力和辐射力。

提高发展引领力。巩固高新区、省级经济开发区体制改革成果，完善“人员能进能出、职位能上能下、收入能高能低”机制，以机制创新促进发展提速，更好地释放园区发展活力。围绕接得住、管得好，有序向高新区、省级经济开发区下放、委托行政权力事项，赋予园区更多审批和经济管理权限，提高园区服务能力和办事效率。积极推动园区“腾笼换鸟”，用市场化、法治化手段倒逼落后产能退出，将优质资源向优质企业集中，年内盘活利用闲置低效用地600亩以上。稳步发展“飞地经济”，引导企业和项目向园区集中。坚持市场化方向，尝试合作发展的路子，积极探索多元化投入机制，广渠道吸引社会资金投向园区开发。

（五）坚持在环境建设上持续发力，更高要求打造区域品牌。强化“环境也是生产力”的理念，着力构建山青天蓝水绿的生态环境、优质高效快捷的发展环境，不断增强区域发展的吸引力和竞争力。

打造精品城市环境。完成新一轮城市总体规划编制，进一步优化城市设计，推动空间形态、文化元素与城市风格和谐统一，建设精品城市，让城市更有深度、更有内涵、更有魅力。加快城市基础设施建设，科学布局停车场、便民市场、公厕和垃圾收集站等公共设施，从源头上提高城市宜居度；铺开龙山路东延、凤山大街北延、工业一路东段等道路建设，实施污水管网、供热管网改造，推动园林绿化、路面维修、城市亮化工程；深化市容秩序管理服务外包，全面开展小区环境、沿街门店、交通秩序、城郊结合部整治活动，以“绣花功夫”促进城市管理标准化精细化。持续深化全国文明城市创建，巩固城市社区改革成果，完善“三有六化”治理机制，推进城市管理职能下沉，推动城市管理向更深层次、更广范围、更高水平迈进。深入开展违法建设治理行动，确保“增量坚决控制、存量全面治理”。

打造绿色生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好污染防治攻坚战，推动环境质量由局部提升向全面改善转变。认真落实中央、省环保督察“回头看”反馈意见，跟上后续整改，防止反弹、杜绝反复。全面实施大气污染防治、土壤污染防治行动计划，加强饮用水水源地保护，开展城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快垃圾焚烧发电、泰安固废处置中心等项目建设，不断提高空气质量优良率，确保出境断面水质稳定达标。严格落实“河长制”“湖长制”，完善排污许可制度，加大严惩重罚力度，夯实行业网格化监管机制，实现全域环境无缝隙监管。深入开展“四减四增”三年行动，大力发展绿色低碳循环产业，加快淘汰落后产能，支持重点园区实施低碳化、循环化、生态化改造，全面推进绿色制造体系建设。大力开展“桃乡增绿”行动，纵深推进“四绿工程”，全年新增造林面积1.5万亩。

打造一流营商环境。树牢法治理念，进一步深化“放管服”改革，全面实施“贴心代办”“一次办好”改革，以机构改革、组建行政审批服务局为契机，整合优化审批职能，积极推行“互联网+政务服务”模式，加快政务数据联网共享，真正实现“一网通”办理、“不见面”审批，打造“市场你来闯，服务我来办”营商品牌。按照“马上就办、办就办好”的要求，实行个人网上办、社区帮着办、镇街分级办、中心直接办四级服务模式，为群众办事提供更多便利。当好“店小二”，企业需要的时候无处不在、不需要的时候无声无息，用政府的真心换企业的真情，构建“亲”“清”新型政商关系。建设诚信肥城，健全社会信用评价体系，完善信用承诺、失信惩戒制度，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。

（六）坚持在乡村振兴上持续发力，更高品质促进城乡融合。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，发挥乡村振兴基金的引领作用，促进新型城镇化和乡村振兴战略深度结合，一体化推进农业农村振兴发展。

推进新型城镇化。科学编制小城镇发展规划，统筹开展北部城区、一级路绕城周边、建安业总部园区的规划设计，充分发挥各镇街在乡村振兴战略中的重要节点作用，突出功能提升、产业培育和因地制宜，推进实施硬化、绿化、亮化、美化工程，全面开展环境综合整治，重点加强经济开发区、石横小城市规划建设，加快项目充填、基础设施提升，推进产业集聚化、基础设施集约化、公共服务集成化。坚持以群众需求为导向，继续用好棚户区改造政策，探索制定加快旧村改造的实施意见，积极推动269个有搬迁改造计划的村向镇驻地集中，没有搬迁意愿的村特别是分村向中心村集中，土地向大户集中，进一步拓宽农村发展空间。

推进乡村宜居化。突出资源禀赋、产业发展和村民需求，持续抓好美丽乡村建设，标准化覆盖率达到72%以上。深入实施农村人居环境整治三年行动，统筹抓好农村“七改”“三清三禁”，完善农村卫生厕所、生活垃圾处理、污水处理管护机制，加快实施农村饮水安全两年攻坚行动，巩固提升农村治理成果。大力开展“四好农村路”建设，实施“村村通”“户户通”工程，完成路网提档升级96公里、自然村通达工程76公里，汶阳、潮泉按照省级美丽乡村示范镇创建标准，先行一步、走在前列，年底全市50%以上的村实现“全域三通”。农村危房应改尽改，实施农村取暖工程，推行“煤改气”“电改气”，鼓励优先使用集中供暖。扎实开展乡村文明行动，推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设，深入实施“四德工程”，大力倡导移风易俗，形成崇尚文明、勤俭节约的良好风尚。

推进农业现代化。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村土地“三权分置”，落实土地流转奖补政策，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大村级集体经济，促进农民持续增收。新增土地流转面积2万亩以上。分类制订社会化统一服务模式，深入抓好佛桃培优，划定45万亩粮食生产功能区，促进肥城桃、有机蔬菜、“两菜一粮”等主导产业加快发展。做好“农业+”文章，重点推进农旅融合、种养循环、智慧农业，积极发展农业“新六产”，提高农业全产业链收益。巩固改善农业生产条件，完成12座小型水库除险加固。完善金融支农和农业农村保险体系，鼓励银行批量授信，扩大“鲁担惠农贷”规模，支持农户开展多种经营，提高农民财产性、经营性收入。大力培训一批新型职业农民，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（七）坚持在民生改善上持续发力，更高标准加快全面小康。以满足人民对美好生活的向往为目标，紧盯群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进公共服务标准化、均等化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

强化社会保障让群众放心。把保障和改善民生放在更加突出位置，重点在兜底线、保基本、扩覆盖上下功夫，民生支出占财政支出比重保持在78%以上。以创建创业型城市（镇街、社区）为抓手，促进就业困难群体、高校毕业生、返乡农民工等就业创业，新增就业8000人。深入实施“全民参保计划”，新增参保人员3500人以上。加快养老服务业转型升级，稳妥实施敬老院社会化改革，规范城乡低保、临时救助和特困人员救助供养，推进残疾人康复和托养中心建设，新建社区日间照料中心1处、农村幸福院6处。深化双拥共建，做好退役军人工作，推动军民融合深度发展。坚决打赢精准脱贫攻坚战，围绕“两不愁、三保障”标准，加强跟踪监测，建立即时帮扶机制，加大涉农资金整合和精准帮扶力度，全面巩固提升贫困人口稳定脱贫质量。扎实抓好国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作，实现移交事项无缝衔接、平稳过渡。

强化公共服务让群众舒心。推进消除“大班额”，开展学前教育三年行动计划，积极创建全国义务教育优质均衡发展市，完成中小学、幼儿园建设项目12个，新增建筑面积10万平方米。支持海亮外国语学校、慈明学校建设，推进高级技校创建省级示范校、技师学院。深化医药卫生体制改革，完善医共体运行机制，规范药品购销秩序，推行家庭医生签约服务，加强基层医疗卫生机构标准化建设，积极创建省级健康促进示范市，加快建设健康肥城。加强图书馆配套完善，推进档案馆、博物馆规划建设，开展文体广场标准化试点，扶持发展文艺团队，构建农村“一公里文化圈”。加强文化遗产传承保护，跟进抓好国家级、省级文化遗产项目申报工作。积极承办体育赛事，广泛开展全民健身活动。

强化风险防控让群众安心。围绕防范化解重大风险攻坚战，加强社会稳定风险评估，开展社会矛盾常态化排查，健全矛盾纠纷化解机制，妥善解决各类社会矛盾。实施金融安全工程，高度关注企业担保圈，加快处置不良贷款，严厉打击违法违规金融活动，坚决防止系统性、区域性金融风险发生。深化农村“三资”清理集中行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“雪亮工程”，加强电信网络犯罪综合整治，全面推进平安肥城建设。严格落实安全生产责任制，提高突发事件应急救援能力，加强安全生产隐患治理和重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故。持续开展“守护舌尖安全”等系列行动，保障人民群众饮食用药安全。    

三、全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。新时代、新任务、新征程，对政府自身建设也提出了新要求。新的一年里，我们必须不忘初心、牢记使命，振奋精神、鼓舞斗志、真抓实干、攻坚克难，全面增强政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

坚持从严治政，强化政治担当。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉履行管党治党责任，严格执行意识形态、党风廉政建设工作责任制，切实加强政府系统党的建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锻造忠诚干净担当的政治品格。坚决服从市委领导，带头执行市委决定，牢牢守住安全、环保、稳定、廉政“四条底线”，以如履薄冰的心态、负重拼搏的干劲，努力争取最好的结果，为发展赢得新的先机。

坚持依法行政，按照法治办事。把政府活动纳入法治轨道，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，法无授权不可为、法定职责必须为。深入落实政府法律顾问制度，完善重大行政决策体系和合法性审查机制，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。践行法治理念，运用法治方式解决矛盾问题，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉。推行权力清单、责任清单动态管理，深化综合行政执法体制改革，促进规范公正文明执法。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“七五”普法。依法接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。全面深化信息公开、政务公开，让权力在阳光下运行。

    坚持务实勤政，以实干求实绩。对标学习张家港，坚决摒弃骄傲自满、沾沾自喜心态，加强机制、制度和方法创新，不断提高学习力、谋断力、执行力，以更高境界和水平推动发展。突出问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，切实做到情况明、方法对、工作细、责任实。大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。落实重点工作推进和督查机制，强化台账管理，严格跟踪问效，确保各项工作件件有回音、事事有成效。

坚持廉洁从政，树立良好形象。始终把纪律规矩挺在前面，深入落实中央八项规定精神，聚焦“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪。认真听取群众意见，积极回应群众诉求、社会关切、舆论关注，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。持续扎紧织密权力“围栏”，用制度管权管事管人，加大对重点部门、重点岗位、重点项目的审计监督，进一步规范行政权力运行，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共肥城市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬新时期肥城精神，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，为决胜全面建成高水平小康社会、加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”而努力奋斗！