肥城市人民政府
关于实施城市片区开发建设的意见
肥政办〔2013〕19号

 

（2013年9月22日肥政发〔2013〕19号公布，根据2018年12月29日《肥城市人民政府关于修改部分规范性文件的通知》（肥政发〔2018〕9号）第一次修订，续期至2021年12月29日，根据2020年7月17日肥城市人民政府《关于修改部分行政规范性文件的决定》（肥政字〔2020〕23号）第二次修改，根据2021年12月10日肥城市人民政府《关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》（肥政字〔2021〕57号）续期至2025年12月29日）

为加快城市现代化建设，进一步增强城市承载能力和综合服务功能，提升城市形象和品位，推进美好肥城、幸福家园建设进程，现就加快实施城市片区开发建设提出如下意见：

一、充分认识实施城市片区开发建设的重要意义

城市片区是指金融、商业、办公、居住、教育和旅游服务、历史文化展示等功能相对集中的城市分区，是城市的基本单元和有机组成部分。实施片区规划、片区开发建设战略，是加快进行城中村和旧城区改造、新城区开发，改善提升城市整体形象，实现城市跨越发展的重要举措，对进一步完善城市基础设施和公共服务设施，改善市民生活环境，提升城市品质，推动经济社会发展等具有十分重要的意义。各级各部门单位要统一思想认识，转变城市建设理念，把城市片区开发建设作为提高城市化建设水平、建设人文生态精致宜居城市，打造中国桃都、建设美好肥城的重要抓手，加强组织领导，积极宣传发动，强力推进城市片区开发建设。

二、明确城市片区开发建设的总体要求和基本原则

（一）总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以建设人文、生态、精致、宜居城市为目标，树立大片区开发理念，与城中村改造相结合，与完善城区功能、提升城市形象、改善居民生活质量相结合，统筹规划，分步实施，高起点、高标准、高质量地推进片区开发建设工作，努力打造具有地方特色、时代特征、产业特点的现代化新城区。

（二）基本原则

1.政府推动、市场运作的原则。坚持政策引导，规划引领，聚集优势资源，有计划、有组织地推进片区改造开发。充分发挥市场机制作用，吸引社会各方广泛参与，鼓励、支持有条件的企业和财团参与片区开发建设。

2.科学规划、功能配套的原则。科学合理规划城中村和片区开发布局和建设实施，正确处理好片区与片区、片区与城市整体的关系，统筹考虑医疗卫生、学校、社区、市场等公共服务设施建设，形成各有侧重、互相补充的城市特色功能区。

3.连片开发、组团建设的原则。整合资源要素，连片、组团开发，不得随意分割开发和零星建设，实现资源共享、设施共用，提高开发综合效益。

4.统筹兼顾、多方共赢的原则。充分考虑开发综合效益，兼顾各方利益，积极有序推进，实现城市出形象、群众得实惠、投资方有效益。

三、加强城市片区开发建设组织实施管理

（一）城市片区的确定。在符合城市总体规划的前提下，市规划部门会同市直相关部门和镇街区，研究提出城市片区数量、规模和片区功能定位等。

（二）片区开发主体的确定。成立由市级领导担任指挥的片区开发、旧村拆迁指挥部，具体负责城市片区内旧村的拆迁改造、项目招商和开发建设。片区开发的实施主体可以是企业或财团，也可以是政府投融资平台。实施主体在片区开发建设指挥部的指挥下，负责组织实施片区开发建设工作。城中村改造以行政村为实施主体，在指挥部的领导下组织实施旧村改造的各项工作。

（三）片区规划编制的确定。城市规划主管部门或片区的实施主体要在城市总体规划、土地利用总体规划的指导下高起点编制片区规划，报市政府审核并向社会公布后，按规定程序报批。城市片区内的一切新建、改建、扩建项目和土地出让必须符合片区规划要求，对未经批准、擅自进行建设或改造的，一律依法查处。

（四）片区用地的确定。实施主体要在片区开发、旧村拆迁指挥部指导下认真进行片区的调查摸底，依法组织土地、房屋的征收，按规定给予补偿安置。片区开发、旧村拆迁指挥部要按照片区规划要求，组织收储片区内需要整合开发的土地，组织配套建设基础设施和公共服务设施，待片区或组团的土地整合成熟后按有关规定进行出让。不符合片区规划、未经整合的零星小块土地，不得擅自组织出让和开发建设。城中村片区或组团也要统一整合资源，提高开发综合效益。实施主体要及时将相关资料提供给国土资源部门，国土资源部门及时核定片区或组团内各类用地的使用权人、使用权类型、用途、面积等，确定片区或组团土地总面积，同时做好片区用地调查、土地征收报批、土地供应、用地监管等工作，为片区开发建设搞好用地服务。

四、加大城市片区开发建设政策扶持力度

（一）用地政策

1.城市片区内的经营性开发用地以招标、拍卖或挂牌等方式公开出让，由取得土地使用权的单位负责开发建设。可以采取融资、招商合作等方式，由政府投融资平台、企业、财团先期投资片区基础设施建设。具体由片区拆迁开发指挥部根据实际，研究提出意见并报市政府同意后实施。

2.鼓励开发企业先期参与片区土地熟化投资，完成路、水、电和场地平整“三通一平”工作。熟化后建设用地出让时，同等条件下土地熟化企业享有优先权。

3.城中村改造用地分为回迁安置用地（包括保障发展用地）和开发用地，回迁安置用地和开发用地的比例由镇街与村委会研究确定。

4.村（居）回迁安置用地、保障发展用地、开发用地要依法征为国有，原则上回迁安置用地、保障发展用地以划拨方式供地，上报审批费用由开发主体承担。开发用地出让给投资企业、财团开发，收益用于保障城中村改造；鼓励有资质的企业或财团对村（居）回迁安置用地、保障发展用地、开发用地实施整体开发和旧村安置（其中用于安置、保障发展用地政府零收益出让，出让价格由市政府确定）。

5.城中村改造时需新占地进行改造建设的，新占用地面积在旧村占地面积中扣除；需占用农用地的，按规定程序报批，统一调剂解决。

（二）拆迁补偿及保障政策

1.片区内的原国有土地使用者，按国家、省和市有关规定实施拆迁。

2.城市片区开发建设的集体土地征收补偿、国有土地上房屋征收补偿、项目建设等，按国家、省和市有关规定执行。参与片区开发的企业享受肥城市有关招商引资优惠政策。

3.旧村（居）占地除回迁安置用地、保障发展用地外，其余土地由土地收购储备部门纳入储备。土地净收益由肥城市国土资源管理委员会根据各村（居）区位、人均占地、规划建设内容研究确定返还比例，原则上不低于70%，用于村（居）民拆迁安置、集体成员长期生活保障和基础设施建设。城中村改造中的土地和房屋征收、上报审批等费用，计入出让开发用地的收储成本。

4.旧村（居）改造应建设必要经营用房，由村（居）集体运营，不得销售转让、不得为他人担保，收益用于村（居）集体成员长期生活保障和集体经济发展。由村（居）集体使用运营的保障经营用房由村（居）民代表大会制定股东认定办法，确定享受量化配股人员，保障村民获得稳定的收益，可以采取“一刀切”的办法界定和配置股权，实行“一人一股”管理制度和“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理办法。

5.转变旧村居民的社会保障和管理方式，配套跟进户籍管理、社会保障改革，让农村居民在经济发展、公共服务、基础设施配套等方面与市民同等待遇，与城市融为一体。

（三）规费优惠政策

“城中村”开发改造中，用于村民安置的新建房屋及村集体使用的新建房屋，免交城市基础设施配套费和各项行政事业性规费。其它规费按40%收取。

（四）城市片区开发、城中村改造中的特殊情况，实行“一事一议”办理，由市政府研究决定。

五、强化城市片区开发建设的保障措施

（一）加强组织领导。城市片区开发建设工作在市政府统一领导下，由城市片区拆迁开发指挥部具体指导实施。各相关实施主体、镇街区、村要成立相应的领导组织和工作协调机构，研究制定具体的工作措施，切实加快推进片区和城中村改造开发工作。

（二）强化招商引资。各片区拆迁开发指挥部要加大本片区内的招商引资力度，引进有实力的开发企业多种形式参与片区开发和旧村改造，以招商促进片区开发。

（三）密切协调配合。市发展改革、财政、自然资源和规划、住建、生态环境、行政审批服务等部门要密切配合，各负其责，积极主动提供指导和服务，从简、从快办理审批或许可手续，不得以任何不当理由影响城市片区开发工作。

（四）严格督导考核。各指挥部要加强调度，积极协调解决项目推进中的具体问题。建立月督查制度，由市督查局牵头，组织有关部门全程督查各片区建设进展，并建立项目督查台帐。将片区改造开发列为对指挥部专项考核内容，作为评先树优和表彰奖励的重要依据。

（五）强化舆论宣传。积极发挥舆论导向作用，充分利用各种宣传形式和媒介，广泛宣传城市片区开发建设的目的和意义，统一思想，形成共识，营造人人关心、支持片区开发建设的良好氛围。

 

肥城市人民政府

2013年9月22日